浅谈城乡一体化发展背景下我国农村土地管理制度的创新

王帅

【摘要】随着我国经济社会的不断发展，我国的城乡一体化进程开展的越来越深入。在城乡一体化的背景下，我国农村地区的土地管理工作也面临着一定的挑战。因此，我们应该从改革协调的角度出发，综合性的制定农村土地管理方面的制度，以便为农村土地管理工作的开展提供一定的依据。而且随着新形势的到来，在农村土地管理制度上应该进行一定程度的创新，以明晰土地所有权和一些承包经营权方面的规范。只有保证征地环节的公平，才能解决城乡一体化中的土地管理问题，继而推动我国城乡一体化的发展。

【关键词】城乡一体化；农村；土地管理制度

一、引言

我国的城乡一体化主要是走新型城镇化的道路，即在发展城镇化的过程中仍然可以带动农业的发展。在城镇化的过程中，对于农村的固有土地将会进行一定的征用，如果没有合理的土地管理措施，将会对农民的土地权益造成一定的损害。如何在进行城乡建设改革的过程中同时保证农民的土地权益，是当前农村土地制度工作中的重点。因此，我们应该对农村的现有土地管理制度进行一定程度的创新。

二、在城乡一体化过程中农村土地管理制度存在的缺陷

在我国的农村的土地管理工作中，土地管理制度往往包括土地产权以及规划制度，并且包括征地和集体用地流转制度等。在我国传统的农村土地管理过程中，由于土地市场的局限性，往往导致在具体的土地管理制度中存在缺陷。这样就给土地的使用以及规划工作方面造成了很多问题。主要体现在以下几个方面。

1.农村土地的产权问题模糊，导致城乡发展的落差

在我国现行的农村土地产权制度中，一般来说存在如下两个主要问题。一是土地所有权的主体具有一定模糊性，二是在集体用地的过程中，行使权力的主体不明。虽然我国在历史上已经在法律层面进行了多重规定，但是这些规定都存在一定的缺陷，造成了土地产权主体的不确定。农民集体的概念太过笼统模糊，在具体的实践过程中是一个抽象的概念，并不具备法律上的实体组织。而法律又没有对主体进行明确的界定，这样就导致了农村土地的所有权阐述不清，无法落实到具体的实体对象上面。

2.农村土地征用缺乏合理规划，土地使用状况混乱

由于我国现有的城乡二元化格局的存在，在城镇化进程中对于农村土地的规划往往缺乏一定的合理性。土地利用效率的顾此失彼、缺乏综合调度的现象时有发生，而城镇化的总体规划也欠缺一定的力度。在城乡一体化的进程中，城镇问题和农村问题的对立导致土地管理方面的工作脱离实际。土地方面的不合理利用导致城乡一体化建设步伐缓慢，这一点在城乡结合部中体现的尤为明显。对于农村土地的使用往往会导致对耕地的占用，这种现象往往导致对农村基本生态环境的破坏，也严重扰乱了农村人民的生活，造成了农村生产建设中出现一定的问题。

3.城乡一体化进程中农民土地的强制征收损害农民权益

在城乡一体化进程中，由于一些行政方面的因素，往往存在强制征收土地导致损害农民权益的情况。在大规模的征地中，所给予农民的补偿是很低的。在我国的土地补偿制度中，补偿的范围仅仅局限于土地原来用途所产生的收益。而农村的土地收益往往体现在农业产出上，农业产出的低廉性导致了农民获得的补偿不足以弥补他们的损失。因为土地的效益还包括对土地本身价值的估量。这种低成本的征地导致农村地区被征收土地的规模的日益扩大，这在一定程度导致了土地资源使用效率的低下。政府在土地上的垄断地位扭曲了土地这种稀缺资源的价值，不利于城乡一体化的发展。

三、城乡一体化过程中农村土地管理制度的创新

1.在农村土地产权归属制度上进行创新

农村土地的产权制度的改革对于城乡一体化中农村土地制度改革创新是非常重要的一环，土地的产权方面的制度改革不仅包括土地所有权方面的改革，还包括农用土地的经营权的归属等。农村土地的所有权制度的改革适用于农村内部，而农用地经营权和集体建设土地的改革则关系到农民生产生活中的切身利益。在当前的农村土地发展状况中，有关制度的改革创新需要进行系统性的变动。从行政角度出发，我们还应该针对土地制度中对于城市的偏向政策进行一定的调整，缓和城乡之间日益突出的矛盾。只有打破城乡之间的二元对立管理，才能更好的推动城镇化的发展。

2.确保农村土地征地的合理性，实现规划上的创新

土地资源是一种稀缺的资源，城乡一体化进程中农村土地资源的利用和规划往往具有不可逆的特性。因此，在进行农村土地利用的过程中，需要对土地进行一定的合理性规划。在进行土地规划的过程中，要各部门和组织进行综合统一协调规划，建立可靠的、符合我国国情的制度。只有从实际出发，进行科学的规划，才能使城乡一体化中的土地利用与我国市场经济发展相协调，进而促进区域经济的发展。在土地规划过程中，我们应该从长远考虑，探索出符合中国城乡发展需要的土地规划体系，促进我国土地征收使用的健康发展。

3.在土地征收过程中保证农民的权益

随着我国经济的发展，社会结构的改革将持续深入的进行下去。因此，在这种大的趋势下，我国的城乡一体化中的征地问题将不可摆满。因此，必须在征地过程中进行一定程度的创新，最大程度的保护农民的合法权益。在土地征用的过程中，要量入为出，在足够使用的范围内尽可能的缩小征地的面积，给农民保留一定的生活生产空间。避免征地过程中产生无谓的征地行为，给农民的权益造成损害并加重国家的经济负担。其次，要对现有的征地补偿制度进行改革，建立全新的征地补偿制度，保证农民的权益在征地补偿过程中不被侵害。

四、结语

在我国城鄉一体化的进程中，不可避免会产生一定的土地征用问题。在现有的制度不能满足改革的需要时，我们要对于土地管理制度进行一定的创新。从明晰土地产权、合理发展规划、保证土地征收的公平性的角度出发，实现农村土地管理工作的优化，为城乡一体化的发展而服务。

参考文献：

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