向深水区挺进

任社言

2014年是党和国家各项事业开创新局面的重要一年。人力资源社会保障部通过建立健全明确领导体制、明确协调机制、明确责任主体和加强沟通机制的“三明确一加强”工作保障机制，以务实的作风稳扎稳打，全面落实中央全面深化改革领导小组明确的重点改革任务。目前，中央重点协调的改革任务取得积极进展，已出台的一系列改革措施社会反响良好，取得明显成效。

人力资源社会保障部认真学习习近平总书记系列重要讲话，特别是“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，充分认识人力资源和社会保障领域改革在全面深化改革全局中的重要地位，切实将中央对人力资源和社会保障领域的改革部署理解深、消化透、掌握好，把思想和行动统一到中央的决策部署和要求上来，凝心聚力，全力以赴推进改革工作。

坚持问题导向，积极推进重点领域和关键环节的改革任务取得新突破

在就业方面。随着劳动年龄人口减少，就业总量矛盾相对有所缓解，结构性矛盾逐步凸显，特别是大学生就业形势日趋严峻。2014年高校毕业生人数达到727万人，加之经济下行压力加大，导致高校毕业生就业的任务十分繁重。人力资源社会保障部始终把高校毕业生就业作为第一位的工作来抓，密切关注形势变化，立足于早谋划、早布置，不失时机地出台了高校毕业生就业创业的新政策措施。大力实施大学生就业促进计划，建立离校未就业高校毕业生实名数据库，将有就业意愿的离校未就业高校毕业生纳入公共就业人才服务范围，有针对性地提供岗位信息、职业指导，组织好职业培训、就业见习，对有特殊困难的实行全程就业服务。推动实施大学生创业引领计划，完善激励高校毕业生自主创业的税收优惠、场地支持等政策，加强创业培训、创业服务和落实创业扶持政策，引导更多高校毕业生成功创业。组织实施就业服务周、部分大中城市联合招聘等专项服务活动，加强网络信息服务，千方百计促进高校毕业生就业创业。为充分发挥政策效能，在认真贯彻国务院督查要求的同时，人力资源社会保障部党组两次集中调研都将就业特别是高校毕业生就业作为督查重点，各地也普遍开展专项督查，有效促进了政策落地。在社会各界的共同努力下，高校毕业生就业状况总体稳定，为保持经济平稳运行和社会和谐稳定发挥了积极作用。

在社会保障方面。原有的企业和机关事业单位养老保险制度在筹资模式、待遇确定和待遇调整等方面存在差异，突出表现在同类人员待遇水平差距较大，有违于社会公平原则，阻碍了人才合理流动。为了破除“双轨制”，人力资源社会保障部会同有关部门深入调查研究、反复论证测算，出台机关事业单位养老保险制度改革方案，提出 “一个统一、五个同步”的改革基本思路。机关事业单位工作人员与其他劳动者同样实行个人缴费，实行同样的待遇计发办法，并建立兼顾各类群体的基本养老金调整机制，逐步化解待遇差距过大的矛盾，更好地体现制度公平和规则公平。伴随城镇化和区域发展战略的实施，农业转移人口市民化进程提速，对加快城乡统筹、加强制度衔接配套、增强政策和管理服务的规范性和针对性均提出了新要求。人力资源社会保障部适时推动建立统一的城乡居民基本养老保险制度，新农保和城居保制度开始在全国合并实施。在推行制度统一的同时，配套出台了城乡养老保险制度衔接暂行办法、城乡居民基本养老保险经办规程等，促进了城乡养老保险制度的有效衔接。统一的城乡居民基本养老保险制度的建立，对实现基本公共服务均等化、推进以人为核心的新型城镇化建设具有重大现实意义和深远历史意义。

在人才工作方面。随着我国人口红利和要素驱动力减弱，经济结构向中高端产业迈进，经济发展将更多依靠人力资本质量和技术进步，亟需改革创新人才发展体制机制，切实做好人才工作。人力资源社会保障部加快分类推进职称制度改革步伐，分领域、分系列推进改革，在总结深化中小学教师职称制度改革扩大试点工作基础上，研究提出全面深化中小学教师职称制度改革的意见，研究启动工程技术人员、会计、技校等系列职称制度改革，积极完善人才评价机制，调动专业技术人才的工作积极性。继续推进改革完善职业资格管理，按照国务院减少职业资格许可认定事项的部署，分三批取消149项职业资格许可认定事项，指导各地取消自行设置的职业资格，基本完成减少职业资格许可认定工作。启动行业协会、学会开展水平评价类资格具体认定试点工作，促进了国家职业资格的规范管理，营造了良好的人才发展环境。

在工资收入分配方面。当前，工资收入分配领域存在不少突出问题，不利于经济持续健康发展、和谐社会构建和社会安全稳定，亟需稳慎推进工资收入分配制度改革，逐步理顺收入分配关系。人力资源社会保障部认真做好国有企业负责人薪酬制度改革实施工作，加强统筹协调、督促指导和宣传引导，确保政策平稳有效实施，进一步健全了国有企业管理人员薪酬分配的激励和约束机制。同时，结合机关事业单位养老保险制度改革，进一步深化机关事业单位工资收入分配制度改革，出台调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构方案，进一步体现了向基层工作人员的倾斜。

在人事制度方面。推动人事制度改革，是造就高素质公务员队伍和人才队伍的制度保证。人力资源社会保障部积极研究县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，努力拓展基层公务员职业发展空间，维护广大基层公务员切身利益。进一步深化公务员分类制度改革，研究出台专业技术类、行政执法类公务员管理规定，继续做好聘任制公务员试点工作。会同中组部出台了做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见，在艰苦边远地区适当降低进入门槛，破解基层招人难、留人难问题。深入实施国务院颁布的事业单位人事管理条例，会同中组部出台了配套的事业单位工作人员申诉规定，开启我国事业单位人事管理法制化新阶段。

勇于担当，主动作为，采取有效措施，推动全面深化改革的各项任务落到实处

（一）落实责任主体，健全工作机制。人力资源社会保障部建立了部党组直接领导、党组成员分工负责的改革领导机制。改革推进中的重要问题和重大改革方案都坚持党组会议集体研究，逐项明确每一项改革任务的分管部领导、牵头单位、参与单位和责任人。将中央改革实施规划作为推动改革工作的总依据，制定部里的中长期改革实施规划和年度改革工作要点，建立了改革的总台账，细化了分台账，制定每项改革措施的路线图、时间表，责任到人到事，确保每项改革任务都有人去管、去盯、去促、去干、去察。加强工作调度，年初建账，季度调账，年中对账，年底销账。每季度召开形势分析会和工作调度会，年中年底召开务虚会，及时通报改革任务完成情况，分析问题，提出要求，切实做到有部署有落实、有开头有结果。

（二）把握工作节奏，分类推进改革。认真落实中央要求，既不折不扣地整体推进各项改革，又分清改革的先后次序和轻重缓急，把握改革节奏，抓好具有结构支撑作用的重大改革，选择牵一发而动全身的关键问题作为突破口，率先突破重点。对列入改革工作要点的任务，全力推进，确保按要求完成。对符合民心民意或有利于促进经济增长的改革任务，尽量往前排，加快推进的力度、进度。对思路比较清楚、经过努力能够形成社会共识的任务，抓紧完善思路，开展试点探索，在全社会凝聚共识。对中长期改革任务，尽早着手研究，做好政策储备，为下一步推进改革创造条件。对列入年度中央重点改革任务的事项，重点研究、重点督办，确保按时按质完成目标任务。

（三）加强沟通协调，广泛听取意见。人力资源和社会保障领域的改革全部涉及到人，大部分涉及民生，任务艰巨繁重，政治性、专业性和政策性都很强，对改革的系统性、整体性、协同性要求很高。人力资源社会保障部在改革推进过程中，科学分析相关改革的横向和纵向关系，理清重大改革的逻辑关系，注重加强与上级机关、部门之间、系统上下的沟通协调，形成工作合力。认真贯彻落实中央改革办的要求，建立与各专项改革小组的热线联系，重大问题及时向上级机关请示汇报。加强与相关部门的沟通协调，充分交换意见，消除误解分歧，努力形成共识。加强与地方的上下联动，指导地方找准中央决策、部里部署、地方工作实际之间的结合点、切入点。在重大改革方案和试点方案中留出一定的政策空间，发挥地方基层和群众积极性，对于事权属地方的，鼓励大胆推进，先行先试;对于其他改革，要求各地做到“不抢跑、先热身”，实现有机衔接，推动改革任务的落实。充分听取社会意见，坚持眼睛向下，脚步向下，就涉及面广、社会关注度高、历史遗留问题较多的事项，采取多种形式听取社会各界，特别是专家学者的意见。

（四）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。人力资源和社会保障领域改革大部分涉及利益关系重大调整，历来是舆论关注的焦点，各种意见和诉求交织，引导舆论的难度很大。如果宣传引导不力，一些改革措施很可能被误读误解，影响政策落实效果。人力资源社会保障部在落实改革措施中，加强政策解读，通过权威发布、专家访谈等方式深入阐释改革政策，把改革思路讲清楚，把改革政策讲透彻，把对群众的利益安排讲明白，合理引导舆论对人社领域改革的预期。endprint