山东省房屋建筑工程质量存在问题及对策分析

高昂

(山东诚祥建安集团有限公司，山东嘉祥 272400)

山东省房屋建筑工程质量存在问题及对策分析

高昂

(山东诚祥建安集团有限公司，山东嘉祥 272400)

从山东省建筑业与可持续发展关系入手，对减少房屋建筑工程质量投诉，强化施工质量管理的方法进行了研究，简析了山东省房屋建筑施工质量方面存在的问题，对进一步的质量控制措施提出了对策和建议，以推动建筑施工质量发展，建立资源节约型、环境友好型社会。

房屋建筑，工程质量，可持续发展

0 引言

根据2014年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，房地产投资施工面积54 508.4万m2，增长7.8%，竣工面积7 787.3万m2，同时，还有新开工保障性安居工程31.6万套，建筑面积庞大。随着近几年房地产的蓬勃发展，房屋建筑工程质量投诉也越来越多，比如:卫生间漏水、窗户透气、透水等问题，因此下一步如何强化房屋建筑工程施工质量的管理至关重要。

1 建筑工程质量管理

所谓建筑工程质量管理，是为建造符合使用要求和质量标准的工程所进行的全面质量管理活动。建筑工程质量关系建筑物的寿命和使用功能，对近期和长远的经济效益都有重大影响，也会为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。

建筑工程质量管理是一项系统工程，首先，必须有优化的设计方案，要有充分的技术经济论证作为依据的设计方案，做好工艺、功能、结构、经济和标准化审查，积极做好施工图纸会审工作，数据统一、计算正确、资料完整。其次，具有精细化的施工质量管理。建立健全企业、项目的质量管理体系和相关质量责任制，质量检查工作采取专业人员检查和班组自检、互检相结合，并实行隐蔽工程验收、中间交工和竣工验收等制度，如图1所示。最后，扎实做好工程中间过程和最后质量验收环节的验收工作。根据质量标准和使用要求，在验收时按质量标准分别评定质量等级，不合格者不能交工。严格把关，不合格的工序不得进入到下一步施工，确保每一个检验批合格，最后确保整个工程质量的合格，如图2所示。

图1 施工单位自检图

2 建筑工程质量管理存在的主要问题

根据国家对工程质量的要求以及建设主管部门对工程质量的政策、管理规定，山东省各级建筑质量管理部门开展了一系列卓有成效的管理工作，但是我认为仍然存在一些质量管理方面的问题。

2.1 市场主体行为规范性存在问题

主要表现在:

1)建设单位存在建设程序不规范，故意规避招标或者任意压缩工期、强制性标准得不到落实等问题较为突出;

2)监理企业注册人员及相关资格监理同志不到位现象突出，现场人员专业素质偏低，项目总监日常工作不到岗，工程资料代签现象屡禁不止;

3)建筑施工企业质量安全生产意识薄弱、经费投入不足、现场管理混乱，存在资质外借挂靠、围标串标、违法分包等情况依然突出。

图2 建筑工程质量验收体系图

2.2 工程质量责任落实有待加强

1)工程建设、勘察、设计、施工、监理单位五方主体质量责任意识不高。因工程的复杂性和信息不对称，部分各方对质量问题相互推诿，推卸责任，最后不了了之;

2)各级岗位质量保证体系落实不到位，部分施工企业对项目部在质量管理职能上力度不够;

3)从业人员缺乏基本质量责任意识和应知应会操作技能，不能满足对工程质量更高要求，充分说明单位质量自控能力不足，成为制约工程质量进一步提高的重要因素。

2.3 工程质量常见问题时有发生

工程质量常见问题的典型特征是量大面广，与老百姓生活联系紧密。尤其是近年来，大量新工艺、新材料、新技术应用在工程中，传统的施工方法已不适应工程建设的要求，一些新的质量通病也随之产生。例如:新型砌体开裂，混凝土楼板开裂，卫生间给水管暗敷渗漏等仍时有发生，给住户的日常生活造成不良影响，影响了建筑行业的社会形象。

2.4 工程监管有待进一步加强

1)工程质量监督机构是政府质量监督管理的直接责任者和执行者，面临着监督任务重、监督人员少和监管责任大的形势。

2)质量监管手段、监管人员素质和监管力度等都有待加强;国家取消质量监督费后，目前山东省尚有部分监督机构经费没有落实，影响了工程质量监管工作的正常开展。

3)建设监理机制有待创新。监理作为业主在项目管理上的委托代理人，但是，监理行业人员素质低下，“默许”“无讼”和“放任”行为模式无法保障业主和公众利益。

3 如何强化房屋建筑工程质量管理

3.1 落实各方主体责任，建立健全质量终身责任追究制度

1)严格落实各方主体质量终身责任制。建设、勘察、设计、施工和监理五方责任主体要依法对工程质量承担终身责任。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。

2)健全工程质量激励机制，营造“优质优价”市场环境。以鲁班奖、泰山杯及各级政府质量奖为有效载体，鼓励和支持企业积极参与工程质量创优，通过市场与现场联动机制，建立健全工程质量激励机制。

3)加大各方主体质量责任的追究和处罚力度。对检查发现项目负责人履责不到位的，各级建设行政主管部门要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质［2014］124号)和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质［2014］123号)，依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，记入企业和个人不良行为记录档案，并将不良行为和处罚信息在本部门门户网站及建筑市场监管和诚信信息平台上公布。

3.2 加大常见质量问题治理力度

1)继续实行工程质量常见问题专项治理。以四大类12项主要问题为排查重点契机，稳步推进质量常见问题的专项治理;

2)强调要严格质量分户验收制，开展由社会第三方机构抽查复核分户验收质量工作，将质量常见问题消除在竣工验收前;

3)质量问题未解决不予竣工验收。加强对参建单位执行工程质量管理法律法规、标准规范和质量常见病防治措施情况的监督检查，加大责任追究力度。

3.3 强化工程质量监督机制创新

1)积极创新以政府为主导、市场运营为保障的工程质量监督机制。

工程质量事关群众的生命、财产的安全和健康，属于市场失灵的地方，所以仍然要加强政府主导的工程质量的监督模式，项目实施阶段可委托社会化、专业化的工程监理公司进行有效监督，工程保险公司为避免高赔付委托第三方质检机构进行质量控制的模式。

2)监督检查制度创新。

健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等监督检查制度，积极创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式。要加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。

3)加强市场监管。

加强工程勘察监管，严格对是否按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计的审查和施工图设计审查质量监管;进一步规范承发包行为，严格落实公开招标，限制议标，禁止规避招标、围标串标，加大对肢解发包、转包、违法分包、私招乱雇、低于成本价中标、任意压缩工期等行为的查处力度，营造公开公平、竞争有序的市场环境。

3.4 积极尝试推行工程质量担保和保险

改革现行的各类保证金制度，大力推行工程担保制度，尤其承接政府投资项目，不再使用现金保证方式，改为银行保函的方式。积极探索试行工程质量保险制度，对已实行工程质量保险的工程，不再预留质量保证金。险种的设置可分为开发商投保的内在结构缺陷保险和承包商投保的责任保险两类，可定性为强制推行;保险公司可以委托专业第三方机构对承保的工程项目实施工程质量监控，可有效控制工程风险;要保证专业第三方机构的独立性和公平性;与落实五方主体质量责任相结合，投保期在建设项目全寿命周期内进行开展。

［1］ 山东省住建厅.全省监督6.8万个工程未发生质量事故［DB/OL］.齐鲁网，2014-08-30.

［2］ 陈渴水.住宅工程质量通病防治长效机制的探讨［J］.江西建材，2014(18):20-21.

［3］ 建设工程质量政府监督体制改革机制创新思考［DB/OL］.中国工程项目管理网，2013-12-08.

［4］ 郭 涛.我国建设监理执业行为及行业委托代理机制的优化研究［D］.西安:西安建筑科技大学博士学位论文，2013.

［5］ 吴黎华.我国建筑业信息化率与国际相差10倍［DB/OL］.经济参考网，2014-06-29.

［6］ 支树平.加强质检信息化建设 提高质检信息化水平［DB/ OL］.中国政务信息化网，2011-12-28.

［7］ 住房城乡建设部.关于推进建筑业发展和改革的若干意见［Z］.2014.

［8］ 任 宏，赵 林.我国工程质量保修制度存在的主要问题及其对策［J］.建筑经济，2008(10):100-101.

［9］ 徐友全，张世洋.构建我国工程质量责任保险运行机制［J］.土木工程与管理学报，2013(4):88-89.

［10］ 王德东，徐友全.建设工程质量责任终身制落实措施研究［J］.建筑经济，2014(8):119-120.

Discussion on the problem s and countermeasures of the quality of housing construction projects in Shandong province

Gao Ang

(Shandong Chengxiang Jian’an Group Co．，Ltd，Jiaxiang 272400，China)

From the relationship between architectural industry and sustainable development in Shandong Province，the paper researches the methods to reduce the complaints of architectural engineering quality，to promote the constructionmethods for the qualitymanagement，analyzes some problems in the housing architectural construction quality in Shandong province，points out strategies and suggestions for the quality control，so as to enhance the development of the architectural construction quality and establish the resource-saving and environment-friendly society.

housing project，engineering quality，sustainable development

TU712.3

A

1009-6825(2015)29-0249-02

2015-08-04

高 昂(1976-)，男，工程师，国家注册一级建造师