拖拉机联合收割机年检率低的原因分析及提高措施

■ 江华县农机局 刘黎明

拖拉机、联合收割机（以下简称农机）年度检验是法律法规授予农机部门一项重要职责，是农机监理部门履行职责，加强监管，确保农机安全生产的一项重要措施。通过对农机的年度检验，能够有效地提高驾驶员对安全生产的认识水平，改善农业机械的技术状况，进而减少农机事故的发生，保障农机安全生产。然而江华县近几年的农机年检率呈逐年下降之势，特别是2013年不足30%，这对农机安全生产构成极大威胁，形势异常严峻。为此，2015年1月开始，对江华全县农机年检率问题进行了深入调研，通过走访、召开座谈会及问卷调查等形式，深入村组了解农民及机手对农机年检工作的意见和建议，广泛听取安监、公安等部门的意见。在调研基础上行了专题研讨，着手研究解决年检率过低的问题。

1 农机年检率及年检收费

（1）近年农机年检率。根据近几年全县的统计资料，全县农业机械年检率的具体数据如表1所示，从表1可知总体呈下降趋势，2014年底年检率已不足30%，农机年检率持续走低是不争的事实。

表1 2012-2014年全县农机年检率统计

（2）年检收费情况以及对取消收费的意见。根据年检收费标准，全县农机年检所收的费用为：拖拉机100元，联合收割机50元。在走访调查的80人中，有72人赞同取消年检收费，占调查人数的90%；因此，大多数人赞同取消农业机械年检收费。取消年检收费，实施农机免费管理政策是农机监理部门贯彻落实国家支农惠农政策，为民办好事、办实事的具体体现，不仅利于树立农机监理的良好形象，还有助于农机监理部门切实转变职能和观念、牢固树立服务意识。

（3）关于全面实施农机免费管理。如果实施农机免费管理，就必须全面取消农机部门对农业机械收费，不能单独取消年检收费，否则效果不大。据调研得知：农机部门所收的年检费占车主年检所花的总费用比率不大，如手扶拖拉机占30%，盘式拖拉机占17%，大中型拖拉机占4.3%～9%，相对于其他费用减免的费用不多，年检率变化不大。

2 机手认可度与年检效果的矛盾

（1）农机手以及社会对年检的认可度。根据调研方案，通过问卷调查、召开座谈会等形式，对全县农业机械年检情况进行调查，了解农民、农机手及社会各界对农业机械年检工作的意见和建议。召开了一次20人参加的座谈会，在田检路查时发放调研问卷60份。通过分析统计，农民和农机手以及社会各界对农机年检工作的满意度、认可度高达95%以上，农机监理工作得到了社会的认可；对农业机械必须参加年检的认可度达100%。

（2）年检所起的作用和效果。农业机械年度检验是法律法规授予农机部门的一项重要职责，是农机监理部门依法行政、强化监管，保障农业机械安全、高效、优质、低耗的重要措施。搞好农业机械年度检验，对于提高驾驶员的技术水平，增强法制观念，确保农业机械技术状况良好，保障农机安全生产和广大人民群众的生命财产安全有着十分重要的意义。虽然农民和农机手以及社会各界认可农机年检工作，但全县农机年检效果不佳。正如部分机手所说那样，要么是保险投保费太高不想买，要么是开拖拉机赚不到钱没钱买保险，不买保险就无法办理年检手续，年检制度起不到应有效果。

3 农机年检率持续走低因素分析

农机年检率问题是困扰农机管理部门多年的难题，年检率上不去，既有内在原因、也有外部因素，可概括为6个方面。

（1）农机监理责权不统一，产生了监管“真空”。《道路交通安全法》赋予农机主管部门对上道路行驶的拖拉机进行注册登记、检验及驾驶人考核等职能，把农机部门当成了名副其实的“车管所”。《农业机械安全监督管理条例》规定农机监理机构的执法范围为农田、场院等场所，也就是说农机监理机构没有道路执法权，对道路上行驶的拖拉机没有安全检查、纠正违章的权利。责与权不统一，势必造成职责与监管的严重脱节，而交警部门又没有力量去监管，产生了监管“真空”，出现了监管“盲区”。

（2）高额的交强险制约和影响了拖拉机年检率。根据《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，对未参加交强险的，不得予以登记或年检。现拖拉机保险费是：手扶拖拉机170元，占年检总费用的70%；盘拖拉机360元，占年检总费用的83%；运输型大中拖拉机分三类，单缸机1040元、二缸机1500元、三缸四缸2000元，占年检总费用的91%～95.7%。高额的交强险造成机手不愿买保险，因此机手也不愿来办年检，这就严重制约和影响了拖拉机的年检率。

（3）上线检测影响了年检率。无论是固定检测线，还是移动的检测线，检测的项目多、标准严，才出厂新车就很难通过检测线的检测，使用多年的老机型就更不说是否能通过检测了。许多机手认为既然检测线的检测难通过，那就干脆不参加年检，出现躲检逃检的现象。

（4）数据统计上的问题。主要是农机拥有量的数据失真，报废淘汰机具数量没有被正常剔除。农机统计年报中有关“农机拥有量”的统计数据，不仅包括已报废闲置但未办理注销手续的拖拉机、联合收割机，还包括已灭失的拖拉机、联合收割机。加之统计工作上还存在口径不一等技术上的问题，这也直接影响年检率准确性。

（5）部分机手想方设法逃避监管。农机部门管理服务的对象是社会上弱势群体，居住在偏僻农村，文化程度比较低，遵纪守法的意识比较淡薄。加之农机部门法律法规宣传力量薄弱、管理服务不到位等因素，造成部分机手对农机部门的工作缺乏应有的认识或产生误解，想尽一切手段逃避监管。有的认为买拖拉机又不从事道路运输，没有必要办理手续；有的认为自己的拖拉机一年干不了多少活，购买不起保险，就设法逃避年检；有的利用早出晚归，与监理执法检查“打时间差”逃避检查。

（6）地方政府财力有限制约农机免费管理。江华县是老少边穷地区，国家扶贫县，财政收入在湖南省倒排十几位，农机监理费用无法列入财政预算。免费管理在短时间内还没法实施，加上农机手收入不高，从而制约农机年检率。

4 提高农业机械年检率的建议

（1）完善法律和政策制度。要争取对《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》对拖拉机的管理规定方面作出部分调整、修改与完善，从根本上解决农机监理的职责与权力统一。对注册登记、安全检验、驾驶人考核等制度进行便民简化，真正体现“三农”工作的特点和特殊性。还可探索通过地方立法解决上路检查权问题，如省市县三级政府发布《关于实施道路交通安全社会化管理责任制的意见》中有这样规定：农机部门在农村道路上根据农机车流和安全隐患情况设置农机安全监控点，定岗、定人、定责管理拖拉机、联合收割机、农机上牌车辆，严查无牌无证拖拉机和驾驶人，教育驾驶人严禁非法载客。如果地方政府能将《关于实施道路交通安全社会化管理责任制的意见》上升至法规，问题就迎刃而解。

（2）加大宣传强化安全意识。农机部门应充分利用电视、网络、标语等平台大张旗鼓宣传农机法律法规，做到家喻户晓，人人皆知。必要时还应从广大机手切身利益着想，阐明及时参检的必要性，特别要分析讲解不参检的危害性及漏检机车发生农机事故以后的严重后果。努力提高机手的法制观念和年检意识，增强他们参检的主动性和自觉性。

（3）修改数据统计方法。一是修改农业机械报废手续，探索切实可行的机具报废具体措施和办法，完善强制报废手段，更新报废优惠政策，保证机手简便快捷办理报废手续。二是建议参照交警的机动车管理办法，制定相关规定，对连续3年及3年以上未年检的农业机械在监理系统内实行网络自动注销其档案。目前江华有连续3年及3年以上未参检的农机达1000余台，占保有量50%，将此数据从现保有量中减去，可更好保证农业机械年检率的真实性。

（4）探索拖拉机管理的改革创新办法。一是修改农业机械上线检测线的标准。在确保安全的原则下，使检测线的检测标准不是过严、过难，增强机手上线检测的信心；新车出厂时安全性能已检测合格，应减少重复检测，减轻机手负担，启动新车出厂一年内注册登记免上线检测；或者修改完善农业机械出厂检测标准，加强对厂家检测标准执行力的检查，更大程度上保证农业机械的安全技术性能，避免机械事故的发生。二是降低拖拉机交强险费率。对手扶拖拉机和盘式拖拉机的交强险费率机手很满意，但是对于运输型大中拖的交强险费率普遍认为过高；建议农业部和省农机主管部门会同保监会、保险公司积极协商，使拖拉机的交强险费率降下来，让机手真真购买得起，真真得到实惠。三是不断改进工作方法，创新工作机制。积极探索农机监理工作的新思路，拉近与农民、农机手的心理距离，逐步形成农机监理为社会经济、广大农机手服务的长效机制。四是对纯农田作业的拖拉机和联合收割机实行免费管理。纯农田作业的农业机械绝大部分时间在田间场院运作，很少在道路上行驶，而且每台的年检总费用只有100元，财政完全有能力进行补贴。建议农业部联合财政部发文，要求各级财政对纯农田作业的拖拉机和联合收割机年检费用实行补贴，对该类机械实行免费管理，增强农机手参加年检的积极性。

（5）加大专项整治力度，强化检查保安全。农机监理机构应采取定期检查与突击检查相结合，对重点路段、重要时节以及安全隐患多的乡镇进行重点排查和检查，严厉打击“无牌无证”、拖拉机载客及不按时参加年检等各种违法违章行为，并加大处罚力度，努力使年检工作不留死角，确保农机监理工作的顺利开展，从而改变年检率偏低的工作局面。