简政放权再推进释放三大信号

赵超　王希

国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议提出，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

专家认为，这是对以简政放权为核心的政府职能转变工作作出的再动员、再部署。以此为起点，各级政府有望实施更有含金量、更有力度、更具实效的简政放权新举措。

疏通“堵点”：“当头炮”不准“放空炮”

该放的权还没放尽，政府的手依然伸得比较长，改革举措难以完全落实到位，部门之间推诿扯皮……

简政放权是本届政府的“先手棋”和“当头炮”。2013年以来，国务院取消下放800多项行政审批等事项，极大激发了市场活力和社会创造力。但是，由于“最后一公里”尚存堵点，这项改革与群众期待和经济发展要求还有较大差距。

进行了两年多的改革，一些地方仍然落实不到位，导致市场主体和公众不够解渴，原因何在？

首先是部门利益作祟。中央党校教授王军说，政府部门过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向市场监管和公共服务来体现自身利益，是很痛苦和困难的。“所以，避重就轻、拖延改革就成为一些政府部门自觉不自觉的行为表现。”

其次是配套改革落后。中央编办副主任王峰认为，目前地方保留的行政审批事项中，大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的，地方无权自行取消，遇到“天花板”后无法逾越。

再有是懒政怠政犹存。国家行政学院教授张占斌指出，个别部门和基层干部对改革有畏难和抵触情绪，转变职能后存在不会管、不想管、管不好的问题，甚至对改革举措躲着走、绕道走。

从出台措施下猛药到督查评估抓成效，从规范国务院部门行政审批行为到推行地方政府权力清单，从清理规范行政审批中介服务到取消非行政许可审批，国务院一直全力促进简政放权落地生根。

2015年4月，国务院成立了推进职能转变协调小组，主要职责中就包括协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，督促各地区各部门落实改革举措。

这次会议再次强调，各地区各部门必须强化机制，明确责任，大胆探索，加强督查，确保各项改革落地见效。

专家指出，抓落实要在此基础上向制度层面推进。“应当运用政策绩效评估手段，组织企业家、专家学者和行政相对人对政府执行政策进行评价，由社会进行监督，并和行政问责制结合起来，发挥制度性抓落实的机制。”中国行政管理学会执行副会长高小平说。

消除“痛点”：变政府“端菜”为群众“点菜”

出国旅游需要证明“你妈是你妈”，去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“需要无罪证明的证明”……这些让公众感到啼笑皆非的荒唐证明，在实际生活中并不鲜见。

在经济学家常修泽看来，随着简政放权步入“深水区”，“权力的任性”根子在于政府与市场边界仍不明晰，出现了“政府权力部门化，部门权力利益化”倾向，最终变成一个又一个难以医治的“痛点”。

“消除制约简政放权向纵深推进的因素，需要更新治理理念，以制度化安排解决部门机构改革动力不足问题，防止既得利益格局成为改革羁绊。”常修泽说。

专家认为，全面推进行政权力运行法治化，首先要加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。清单一亮，百姓办什么事去找什么部门心里有了底，政府部门是否尽职、是否在时限内兑现承诺也会一目了然。

事实上，随着简政放权不断推进，越来越多的人意识到此前费时费力取得的许多证明、评审、批复，其实并非政府行政审批，而是非行政许可审批甚至中介服务事项。换言之，只有政府行为边界更明确、透明度不断增加，侵蚀改革红利的“红顶中介”、容易产生“制度后门”的非行政许可审批的生存空间，才会不断缩小。

国家行政学院教授竹立家认为，在依法厘清行政权力边界的基础上，健全权力运行制约和监督体系、严格问责机制，对执行中变形走样的做法和违纪违法的部门、人员进行严肃问责，才能让简政放权真正落到每个环节中去，落到市场和群众身上。

会议指出的审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象的存在，除了创造寻租空间的利益驱动以外，一定程度上源自传统管理方式的巨大惯性和路径依赖。一些地方与部门长期以来以批代管，既缺乏服务意识，也欠缺监管与服务能力，取消审批之后就会无所适从。

对此，会议提出，要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法、不合规、不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”“一照一码”；推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。

竹立家说，会议释放了明确信号，继续推进简政放权不仅需要“壮士断腕”的勇气，也需要扎实推进政府治理能力建设。这一过程中，需要公众参与监督和评价，既要由以往政府直接“端菜”变为群众“点菜”后政府能端出来，还要以群众满不满意检验权力运行过程中各项措施是否到位。

覆盖“盲点”： 放、管、服“三管齐下”

深圳麦塔奇人体工学科技有限公司是一家创新型小微企业。公司研发的人体工学鼠标正准备在国内市场上市，但知识产权保护是公司最担心的问题。

“我们必须把性价比做到极致，否则一推向市场很可能会被更具资本实力和营销渠道的团队抄袭。”总经理邓建波说，“对于创新型企业来说，最需要公平的市场环境。”

这种公平需要政府来创造。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，这是会议为深入推进转变政府职能开出的新“药方”。

这当中，关键在于如何处理好监督与服务的关系。“简政放权不只是政府要放弃对市场经济活动的直接干预，也不简单等同于加强对市场的监管，同样重要的还有为其提供必要的服务。”王军说。

“服务是在监督基础上进行的。”王军指出，内容就是为企业和个人提供帮助和创造条件。

会议明确了政府提供服务的方向：要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。

在这些方面，一些地方已经进行了有益尝试。2014年10月1日，天津市市场主体信用信息公示系统正式上线运行，全市与市场主体信用信息公示相关的政府部门全部入网。通过输入市场主体名称或营业执照号等，就可以对市场主体信用信息进行查询，真正实现市场主体“守法经营，一路绿灯；一处失信，处处受限”。

2015年以来，国家发改委就业和收入分配司已连续举办6期创业圆桌座谈会，由政府工作人员与地方中小企业、创业大学生、海归创业者等座谈，了解创业者诉求，为企业、政府和相关中介机构搭建平台。

“政府官员和创业者敞开来谈，我们提出的很多问题都得到回应，让创业者更有信心。”北京点亮空间信息科技有限公司负责人张晴说。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“让企业和群众享受改革新红利、增添获得感，核心是加快政府以公共服务为中心的职能转变，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。”