公共文化服务体系建设中边疆地方电大的定位——以新疆克拉玛依广播电视大学为例

胡宗哲,孟威

(新疆克拉玛依广播电视大学，新疆克拉玛依834000)

公共文化服务体系建设中边疆地方电大的定位
——以新疆克拉玛依广播电视大学为例

胡宗哲,孟威

(新疆克拉玛依广播电视大学，新疆克拉玛依834000)

边疆地方电大在参与当地现代公共文化服务体系的建设中,存在着诸多体制、体系、技术、文化信息资源方面的优势,也存在意识、效用、制度方面的劣势。作为边疆地方电大,应树立融入意识,创新整合途径,发挥专业作用,促进文化消费,为边疆地区创建国家公共文化服务体系示范区做出自己的贡献。

边疆地方电大;公共文化服务体系;建设;定位

边疆地方电大由于其地理环境的特殊性，决定了其在当地公共服务方面的特殊地位和作用。今年新疆克拉玛依成功申报了创建第二批国家公共文化服务体系示范区，克拉玛依电大作为克拉玛依地区唯一一所集社科类资源及远程教育网络优势为一体的地方综合性高校，在参与现代公共文化服务体系的建设中，理所应当承担着重要而崇高的使命和义务。然而，由于诸多主客观原因的限制，克拉玛依电大未能发挥其应有的作用，因此，把克拉玛依电大作为创建国家公共文化服务体系建设示范区和现代公共文化服务体系建设的载体，依托其社科类学科优势及远程教育网络来提升现代公共文化服务能力，发挥边疆地方电大自身优势，凸显现代公共文化服务龙头地位，既能为克拉玛依现代公共文化服务体系注入新的活力，又能促进边疆地方电大及其远程教育自身的可持续发展。

一、边疆地方电大参与现代公共文化服务体系建设的必要性

(一)助推现代公共文化服务均等化、便利化发展

“公共文化服务体系建设是中国特色社会主义文化建设的一项基础性、战略性工作，承担着培育和弘扬社会主义核心价值观、传播先进文化、保障人民群众基本文化权益的重要任务。加强公共文化服务体系建设是保障和改善文化民生的重要举措，是维护文化公平、促进社会和谐的重要保障，也是建设服务型政府的内在要求。”[1]而均等化、便利化是公共文化服务体系建设的基本标准。克拉玛依地处祖国西部边陲，是全国唯一一个市企共设一个党委的州市，市民与油田企业员工双重身份者占到人口的60%。在克拉玛依辖区内有新疆油田公司、西部钻探公司、独山子石化公司等16家驻市中央石油石化企业，这些企业的作业区大部分分布在城市边缘、沙漠深处，这些一线作业区的企业员工由于工作性质的特殊性，一年大部分生活、工作时间都在沙漠深处，不能同城市市民一样便利享受公共文化服务，因此为他们提供数字化公共文化教育培训服务是克拉玛依市创建第二批国家公共文化服务体系示范区的重要任务之一。而克拉玛依电大如果能够发挥远程教育设施基本完备、基础设施的网络环境、专业队伍的优势，就能迅速便捷地为企业一线员工提供现代公共文化服务，尽早实现克拉玛依现代公共文化服务的均等化和便利化。

(二)促进当地公众文化素质及文化消费能力提升

表1 克拉玛依市民常去的公共文化服务场所

表2 克拉玛依市民的文化需求情况

为了掌握当前克拉玛依市人民群众对所提供的公共文化服务消费、享受情况以及他们的需求，以便进一步保障人民群众公共文化权益的实现。“克拉玛依‘市企一体’公共文化服务体系建设制度设计研究”课题组在2014年5月向克拉玛依市民发放调查问卷1000份，回收有效问卷872份，对相关调研数据进行了分析。调研数据的分析表明，当前公众文化消费需求主要集中在体育锻炼活动和大中型自娱自乐文艺演出及看电视和图书消费上，而作为公共文化高端需求的文化鉴赏等消费、文化教育培训上则处于萌芽阶段(见表1、表2)，要提高公众的文化欣赏水准及消费能力、提升公共文化服务体系的层次，急需专业的文化教育和文化培训。又据调查，参与此项文化活动的人群基本是退休在家的老年人，其他在职人群，特别是长期坚持在沙漠腹地的企业一线工作人员更是没有时间及条件便利参与其活动(见图1)，而边疆地方电大如能参与到公共文化服务体系的建设与发展中，开发建设一批高水准的远程网络文化课程以及专业教师队伍支持文化艺术培训，形成遍布城乡、石油石化企业作业区包括沙漠腹地的全民参与公共文化消费、教育培训的开放式数字化公共文化网络，更能实现现代公共文化的低投入高产出，提升全民的高水准文化消费、教育培训能力，实现公共文化服务的全覆盖、高水准。

图1阻碍公众享受公共文化服务的因素

(三)边疆地方电大自身发展需要公共文化服务体系建设的助推

早在《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》中，把“社会化公共服务体系推进工程”列为电大未来重点实施的重要任务。边疆地方电大参与到现代公共文化服务体系是应运而生的时代产物，其发展与走向“直接影响关系到边疆地方电大的地位、功能、方向、学校定位、学校特色与未来走势”[2]。边疆地方电大要主动作为，敢于担当，积极适应国家经济社会发展和文化建设的发展需要，参与到当地现代公共服务文化服务体系的建设中来，这将成为边疆地方电大突破发展瓶颈、拓展发展前景的新的生长点， 也是边疆地方电大应当承担的社会责任， 可以说参与到现代公共文化服务体系建设中来，是边疆地方电大发展的一次重大机遇。

(四)克拉玛依市要实现“打造世界石油城”战略目标的需要

由于自然及地理位置的制约，克拉玛依自然环境和城市建设与内地发达城市相比相对落后，要实现“打造世界石油城”战略目标，把克拉玛依建设成为一个长治久安、美丽宜居的高品质城市，让广大市民感受到最大的幸福，现代公共文化服务示范区的创建和现代公共文化服务体系的建设就是一个很好的机遇，对于克拉玛依电大来说，积极融入到“打造世界石油城”的队伍中来，发挥自己的优势，努力使公共文化服务文化的公益性、基本性、均等性、便利性得到充分实现，将克拉玛依市建成名副其实的公共文化服务体系示范区，成为一个经济现代、社会开放、和谐文明、充满魅力的“世界石油城”，这是克拉玛依市唯一一所综合性高校在克拉玛依城市建设大格局中发挥更大作用，保持在远程教育的强势地位，面向未来，适应社会，服务社会，义不容辞的责任和义务。

二、边疆地方电大参与现代公共文化服务体系建设的优势与劣势

(一)优势分析

边疆地方电大与内地很多地方电大相比，在参与公共文化服务体系上有很多优势。内地许多地方高校林立，其中不乏重点高校，这些高校办学历史悠久、学科门类齐全、拥有各自独特的学科专业优势、优秀的教师队伍和丰富优质的教育资源，在这些地方的电大只是成为了一种非主流的高校，即便在远程教育上也非独占鳌头。而在边疆地区的克拉玛依电大是克拉玛依市辖区内唯一一所具有众多社科类学科的综合性质的高校，这就使得克拉玛依电大在克拉玛依公共文化服务体系建设上将尽占许多优势。

1. 体制化优势。克拉玛依电大与克拉玛依党校、行政学院是一套人马、三块牌子的行政体制，这就决定了除完成电大成人教育任务外，为地方党委政府中心、重点工作服务也是克拉玛依电大的天然使命。现代公共文化服务体系建设正是当下克拉玛依市委、市政府的一项重点工作。市委书记任现代公共文化服务示范区创建领导小组组长，制度设计课题工作也交由党校承担，这一切都为提升电大对现代公共文化服务体系建设贡献度提供了组织保障。

2. 体系化技术优势。克拉玛依电大自1999年加入到中央电大远程教育试点工作以来，以信息技术为手段，进行开放式办学，现已形成完整的“三网”合一远程教育学习平台，特别是自2008年开始的奥鹏体系与5所高校合作，提供支持服务的专业有近40个，已毕业学生700余人，在读学生近500人。这一公共服务平台的构建，在提供社会化服务方面取得了有实践指导意义的经验，证明了边疆地方电大只要发挥电大体系化技术优势，积极参与现代公共文化服务体系建设，就能在促进现代公共文化数字化服务、远程文化教育培训、利用现代媒体进行评估考核等体现公共文化服务的公平、资源共享等方面发挥独特的作用。

3. 专业化队伍优势。新疆克拉玛依电大是在原克拉玛依电大的基础上由克拉玛依教育学院、克拉玛依卫校、克拉玛依党校4所学校合并而成的一所综合性成人高校，教师专业化程度很高，教师队伍由各种学历结构和专业结构的人才组成，不但能胜任各种文化类的传播、培训工作，尤其是在美术、音乐、舞蹈、书法、体育、历史、文学、语言、心理卫生上有着克拉玛依一流的专业人才，而且多年的电大远程教育使得这些教师还具备了较强的各种信息处理技能，特别是网络信息处理技能，能够熟练地胜任现代化知识信息资源传播管理工作。这支专业化队伍在参与现代公共文化服务体系建设，提供公共专业化服务方面将有着得天独厚的优势。

4. 文化信息资源优势。由于4所学校合并的历史及电大远程教育及社会化公共服务体系的建设和发展，克拉玛依电大无论在文化类图书资源上，还是在文化远程教育培训课程资源上都有着丰富、多元化的积累。克拉玛依电大图书馆拥有网络版电子期刊、联机数据库、中国知网、万方网等，网络资源的丰富性在克拉玛依地区独一无二。与此同时，近年来在参与社区教育过程中开发了一批独具地域特色的文化类课程资源，涵盖了礼仪、心理、急救、家庭教育、美术、音乐、书法、太极、舞蹈等课程，其中一部分已制作成网络课程，深受居民欢迎。通过共享、共建的方式，将使这些文化信息资源数字化，使之成为克拉玛依现代公共文化、特别是公共数字文化服务雄厚的资本。

(二)劣势分析

边疆地方电大与内地很多地方电大相比，虽然在参与公共文化服务体系上有很多优势，但不可否认的是，地域的偏远、思维模式的僵化、观念的落后、文化的多元、信息的闭塞、人才队伍的欠缺及投入的不足都使得边疆地方电大在参与公共文化服务体系上存在很多劣势。

1. 主动参与意识欠缺。虽然克拉玛依电大在克拉玛依市内有着较大的影响力，但由于受传统观念的影响和封闭式管理思想的束缚，只注重自己的“一亩三分地”，迄今为止，克拉玛依电大的主要工作重心仍然在学历教育。在学历教育外，更多的社会化服务是在党校系统承担，但因受主客观条件的限制，社会化服务的程度不高，与党委政府及驻市央企的需求还存在较大差距，这些都成为制约克拉玛依电大系统积极参与公共文化服务体系建设的重要因素。

2. 统筹协调能力不足。克拉玛依现代公共文化体系建设现在主要由克拉玛依文广局承担，而克拉玛依电大仅仅是承担了其前期的制度设计课题工作，在制度设计研究工作中，深感作为一所院校的尴尬境地。由于多方利益主体合作运行和多种因素制约， 克拉玛依电大无权利、也无财力去统筹协调相关部门、相关企业及社会文化资源，这将成为边疆地方电大参与现代公共文化体系建设突出的薄弱环节。

3. 文化信息资源及人才利用率偏低。虽然克拉玛依电大有着较为丰富的文化信息资源和人才储备，但由于大部分资源和人才局限在本校范围内使用，因此利用率偏低，没有发挥其应有的作用。只有积极参与到克拉玛依现代公共文化体系建设中去，才可能使这些资源及人才物尽其用、人尽其才。

4. 制度保障无章可循。在我国整个现代公共文化体系建设起步不久的环境下，一些深层次的政策、体制、制度尚不健全，更况作为边疆地方电大参与现代公共文化体系建设的制度保障在全疆乃至全国也是一个空白，亟待我们去努力破题、建设。

三、边疆地方电大参与现代公共文化服务体系建设的对策建议

在我国，特别是边远地区，建设现代公共文化服务体系是新鲜事物，没有成熟的模式可资参考和借鉴，特别是边疆地方电大参与现代公共文化服务体系建设在全疆和全国都为数不多，这就需要参与其中的电大在建设与运行过程中，通过磨合，提高自觉意识，排除制约因素，提升边疆地方电大公共文化服务的实力，促进电大公共文化服务体系健康、稳定和可持续的发展。

(一)树立融入意识

1. 要充分认识参与现代公共文化服务体系建设的重要性和必要性。边疆地方电大要充分认识参与到现代公共文化服务体系的发展对地方电大发展的深远影响，在公共服务体系的多元化发展与竞争中，克服狭隘、保守的思维模式、突破体制机制和以及小圈子局部利益等因素的制约，转变观念，将参与到现代公共文化服务体系建设作为地方电大发展的机遇和挑战，力争在公共文化服务体系建设中发挥重要作用。

2. 迎接挑战，率先作为、有效作为。切实把握国家公共文化示范区创建和制度设计课题研究的机遇，拓展发展空间，发挥电大的系统优势和教育培训的影响力、号召力，扩大公共文化服务体系的社会影响力，通过公共文化服务体系建设，提升边疆地方电大的整体服务能力，体现为社会所需所用的社会价值，增强自身的核心竞争力。

(二)创新整合途径

加入现代公共文化服务体系，是一种战略性合作，是地方电大与政府、企事业等相关社会力量的管理、投入的结合。参与各方合作共赢、互惠互利、相互借力，互为所用，共建体系，搭建平台。

1. 建设统筹协调运行机制，加强制度保障。“现代公共文化服务体系建设是一项系统工程，是各个方面、多种因素相互联系、相互作用的有机整体”，[3]只有政府主导，担当起统筹协调全市文化资源、规划、监督的责任，驻市央企积极参与，提供富有行业特色的公共文化产品和服务的运行机制并行成制度，才能保障现代公共文化服务体系建设的可持续性。这就需要以政策法规为引导，明确政府、电大、企事业单位的权利、义务及相关的责任，把现代公共文化服务体系建设纳入法制化轨道。

2. 坚持以政府为主导，多元主体参与的原则。在统筹谐调机制中，政府应当担当起制定政策、调配资源、实施监管、营造环境等主导责任。多元参与主体根据自己的职责、能力、特色担当起提供公共文化产品及服务等责任。克拉玛依电大作为克拉玛依唯一的一所综合类高校，首先应发挥自身的“三网合一”的教育培训及在理论研究、调查研究方面的优势，将全市的文化类教育培训资源整合起来，有针对性地开展研究，为作为第三方评估机构参与地方公共文化服务评估考核奠定坚实的基础。

3. 建立多元化联盟体系。一是要建立克拉玛依市域内公共文化教育培训资源的联盟，克拉玛依电大作为公共文化服务的重要参与主体之一，应积极整合克拉玛依市域内公共文化服务的社会教育培训资源，将由政府各个部门、石油石化企业及社会教育培训机构投资开发的优质公共文化资源，改变各自为战、各成体系、重复建设、资源浪费的现状。二是要发挥以克拉玛依电大为龙头的电大系统的公共文化服务联盟。电大不同于其他高校，它的系统办学特质决定了它可以联盟纵向至国家开放大学、全国各地电大，甚至世界开放大学，横向至全疆范围内的各级各类电大的公共文化产品及服务，采取拿来主义，为克拉玛依市域范围内的公共文化服务共服务所用。三是积极建设克拉玛依公共文化教育培训、评估平台。利用克拉玛依已建成的“云产业技术园”，建立起比较完善的公共数字文化教育培训中心、公共文化研究中心、公共文化评估考核中心，不断丰富完善公共文化服务体系，为建设高品质的世界石油城添砖加瓦。

(三)发挥专业作用

1. 发挥专业人才队伍的优势。克拉玛依电大拥有一批在克拉玛依颇具影响力的文化专业人才。将这些毕业于文化专业院校、又有着丰富教学经验的专业人才队伍充分利用起来，通过各种政策调动他们的积极性，鼓励他们参与到克拉玛依公共文化服务体系的建设中来，特别要鼓励他们深入到企业一线、社区、城市边缘进行文化传播和文化培训。这样不但解决了他们长期工作量不足的问题，更能为克拉玛依现代公共文化服务提供专业支持。

2. 建设一批公共文化网络课程。将克拉玛依电大现有专业的文化教育培训资源，转化成网络课程，做到可以远程输送;不断开发新的文化教育培训资源，统筹规划，利用社会各行业、特别是驻市央企的现代公共文化资源，编制出类别丰富、层级多元的的优质文化教育培训资源，为企业一线及偏远社区、乡村提供网络配送服务。

3. 承担第三方现代公共文化服务体系的特色的评估考核职责。现在克拉玛依存在的不按照公众需求提供公共文化服务及由政府部门为公共文化服务机构评估考核的现象，急需第三方评估机构参与其评价机制。作为电大与党校合一的克拉玛依电大在调查研究、专业评估考核方面具有天然优势，因此担当起对公共文化服务对象的满意度调查以及评估考核工作，也是电大参与现代公共文化服务体系建设的应有之义。

4. 加强理论研究。公共文化服务体系建设是国家近几年才提上议事日程的时代产物。在公共文化服务体系建设与发展过程中必将出现许多新矛盾和问题，对此进行有针对性的研究，提出政策建议和具体解决方案，形成一系列工作制度和抓手，为公共文化服务体系建设提供强有力的智力支撑和创新动力，也应是电大当仁不让的责任和义务。因此依靠理论研究优势，可以进行诸多课题研究，例如结合国家示范区创建工作的实施，正在进行的“市企一体”现代公共文化服务研究;进行深入的需求调研，确定文化服务培训项目，等等。这些课题研究将有力促进克拉玛依先公共文化服务体系建设的科学、长远发展。

边疆地区地方电大在现代公共文化教育培训、整合资源、评估考核、促进文化消费上可发挥系统化、信息化、差异化的特殊作用，在促进现代公共文化服务便利化、均等化的历史进程有中着广阔的发展空间。

[1] 蔡武.把创建蓝图转化为具体成果[N].中国文化报，2014-10-15.

[2] 李向荣.论地方电大在公共服务体系中的作用[J].安徽广播电视大学学报，2008，(2).

[3] 邓幸涛，冯琳.数字化学习与学习型城市——广播电视大学的使命、机遇和挑战[J].中国远程教育，2012，(1).

The Frontier Location of TV University to Participate in the Public Cultural Service SystemConstruction:Take the Xinjiang Kelamayi Electricity Greatly

Hu Zong-zhe，Meng Wei
(Xinjiang karamay TV nniversity，Karamay，Xinjiang，834000)

Frontier local radio and television nniversity in modern participate in local pnblic cnltnre service system constrnction， there are a lot of system， system， technology， cnltnral information and resonrces advantage， also existence conscionsness， ntility， the disadvantage of system.As a frontier local rtvn shonld establish into conscionsness， innovative integration approach， play a major role， promote the cnltnral consnmption， create national level demonstration zones of system of pnblic cnltnral services for border areas make its own contribntion.

border local radio and television nniversity， the system of pnblic cnltnral services，constrnction， positioning

G72

A

2095-6266(2015)03-017-06

2015-5-10.

文化部研究项目“克拉玛依‘市企一体’公共文化服务制度设计研究”。

胡宗哲(1962-),女,重庆荣昌人,教授,主要从事远程教育、公共文化研究。孟威(1986-),女,黑龙江大庆人,硕士,主要从事地方政府治理研究。