谈我国建设项目环境影响评价发展新方向

杨 锐 王 磊

(1.安徽交通职业技术学院，安徽 合肥 230051； 2.安徽交通控股集团道路养护管理有限公司，安徽 合肥 230051)

谈我国建设项目环境影响评价发展新方向

杨 锐1王 磊2

(1.安徽交通职业技术学院，安徽 合肥 230051； 2.安徽交通控股集团道路养护管理有限公司，安徽 合肥 230051)

阐述了建设项目环评的概念，主要介绍了我国建设项目环评的发展历程及其工作重点，论述了低碳经济要求下建设项目环评的技术程序，并指出在低碳经济背景下注重温室气体的排放和控制将会是今后建设项目环评发展的新方向。

建设项目环评，低碳经济，温室气体

1 建设项目环评的概念

1964年，在加拿大国际环境质量评价学术会议上，人类提出环评这一概念。随后世界上许多国家都采用了环评这一制度。1969年—1972年间，美国、瑞典、日本等国家通过环境保护相关法律确立了环评制度，之后俄罗斯、德国、加拿大等国家也相继确立了环评制度。据统计，至1996年全球已有80多个国家制定了环评的相关法律，并不断对其进行完善。

建设项目环评是指对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。

2 我国建设项目环评的发展历程

1973年，我国在北京召开了第一次环境保护会议。经过这次会议，我国从中央到地方，相继建立了环境保护机构，并加强了对生态环境的管理，还制定了各种相关的环保规章制度；初步治理了某些污染严重的工矿区;也使环境科学研究工作得以迅速发展。这次全国环保会议所确立的基本方针及相关政策，有力地推动了我国当时的环境保护教育事业的发展。

1978年，我国在《关于加强基本建设项目前期工作内容》中第一次提出了环评的相关问题。1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》被全国人大常委会通过，该法第一次以法律制度的形式把建设项目环评确定下来，并规定：一切单位的选址、设计、建设和生产，都必须防止对环境的污染和破坏。不管是新建工程、改建工程还是扩建工程，都必须编制环评报告书，经环保部门和其他部门审批后方能进行设计和施工。由此，我国建立了建设项目环评制度。

1981年，《基本建设环境保护管理办法》由国务院颁布，该管理办法明确规定了基本建设项目环评的工作程序、开展范围和评价内容，通过该管理办法，许多主要建设项目都将建设项目环评制度作为环境管理的一项措施。1982年，《基本建设环境保护法》出台，该法律调整了建设项目环评制度相关内容。1984年，我国颁布《中华人民共和国水污染防治法》，该法规定：建设项目环评报告书，必须包含对建设活动可能产生的水资源或对生态环境影响的评价，制定相应的环保措施，并按照规定的审批程序进行上报，经由有关环保部门审查批准。

1986年，我国颁布了《建设项目环境保护管理办法》，并修订了《基本建设项目环境保护管理办法》，第一次对建设项目环评制度的实施办法进行了明确的规定，同时将所有对环境有影响的建设项目都列入到实施环评的范围内。1987年，我国颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》，该法规定建设项目环评报告书，必须包含对建设活动可能产生的大气或对生态环境影响的评价，制定环境影响防治措施，并按照规定的审批程序进行上报，经由环保部门审查批准。1989年，《建设项目环评证书管理办法》出台，该管理办法规定：环评工作只能由具备建设项目环评资格证书的单位按照证书规定的等级及范围开展相关工作，并对建设活动的环境影响评价结论负责。《中华人民共和国环境保护法》也于同年被颁布，该环保法同样规定：建设项目环评报告书，必须对建设活动产生的环境污染及环境影响进行评价，规定环境影响防治措施，先报项目主管部门进行预审，后报环保行政部门进行审批。从此，我国正式建立了建设项目环评制度。

1994年，国家环保局颁布了《环评技术导则》，该导则使环评的条理更清晰、方法更具体、管理更细致。1998年，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，该条例对环评的审批程序、适用范围、法律责任、评价内容等做出了全面规定。自此，较成熟的建设项目环评制度开始在我国形成。

3 我国建设项目环评发展新方向

3.1 建设项目环评的工作重点

建设项目环评的工作重点主要包括以下四个方面：

1)建设项目工程分析。该环节主要是分析项目建设过程中哪些因素会对环境有影响，其任务是通过对建设项目的组成、基本特征和污染物排放特征进行分析，得到项目建设活动与自然环境的关系，并且还能够为环评工作提供相应的评价数据。建设项目工程分析是环境影响评价工作的前提，并贯穿于始末。

2)环境现状调查与评价。环境现状调查与评价是建设项目环评不可缺少的重要环节。可以通过现场监测等手段，获得建设项目实施前该地区的大气环境、水环境和声环境质量现状数据，并分析现状监测数据的可靠性和代表性，为建设项目环境影响分析预测提供科学的依据。

3)环境影响预测与评价。环境影响预测与评价是在经过影响识别确定可能是重大的环境影响之后，用数学模式法、物理模型法、类比调查法和专业判断法等方法，预测各种活动对环境产生影响导致环境质量或环境价值的变化量、空间变化范围、时间变化阶段等。分析拟建项目产生的环境影响是否满足环境质量与污染物排放总量控制的要求。

4)环境保护建议和措施。如果拟建项目产生的环境影响不能满足相关要求，应结合国家对各个地区的相应要求，从保护环境、恢复方法、补偿手段、建设方案等方面提出和论证实施环境保护措施的基本框架，依照工程实施不同时段分别列出相应的环境保护工程内容并分析合理性。

3.2 低碳经济的出现

低碳经济是指碳足迹接近或等于零的经济系统，或指只有很少或没有温室气体排放到大气层的经济系统。过高的温室气体浓度会引致灾难性的全球气候变化，发展低碳经济正是为了把温室气体稳定在一个适当的水平，从而减少因剧烈的气候改变给人类造成伤害的机会。因此，在全球变暖已成为人类共同面对的问题的今天，以控制温室气体排放为目的的低碳经济逐渐成为了经济发展的新模式。2007年，我国在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人会议上，明确主张“发展低碳经济”；2010年两会上，大力发展低碳经济成为热点。低碳经济已成为我国经济发展的必然选择。但是，当前我国发展低碳经济大多采用宣传教育进行引导，其相关研究领域也多以宏观性为主。

发展低碳经济的目的是实现经济社会与生态环境的可持续发展，因此，如何将“低碳经济”融入到现有的环境管理系统中，并通过环境管理的约束与引导促进经济社会的“低碳”发展，成了一项重要的研究课题。建设项目环评作为我国环境保护的一项重要措施，自然应当应对发展低碳经济带来的新挑战，因此，在发展低碳经济的要求下，今后的建设项目环评工作应注重温室气体的排放和控制。由此可见，在现有建设项目环评的基础上，把温室气体排放评价的内容加入其中，在低碳经济的社会背景下显得尤为重要和迫切，也将会是今后建设项目环评发展的新方向。

3.3 低碳经济要求下建设项目环评技术程序

在发展低碳经济的社会背景下，我们需要在建设项目环评中增加温室气体排放内容以控制其排放。通过对建设项目环评的工作重点分析可知，建设项目环评中的温室气体排放评价应包括以下几个方面的内容：1)分析温室气体排放特征；2)选取温室气体排放评价指标；3)建立温室气体排放指标的测算方法；4)建立温室气体排放评价指标体系；5)提出温室气体减排措施等。

分别将这五项内容纳入建设项目环评的工程分析、环境影响预测、环评及环境保护和建议等内容中，构建含有温室气体排放评价的建设项目环评工作程序，见图1。

4 结语

从1973年建设项目环评制度被提出至1998年的《建设项目环境保护管理条例》对其做出了全面规定，我国建设项目环评制度得到了不断的完善和发展。半个世纪以来，随着温室气体排放的不断增加，全球气候变暖日益严重，以实现可持续发展为目的的低碳经济开始出现。在这样的背景下，本文提出注重温室气体的排放和控制将会是今后建设项目环评发展的新方向，并指出建设项目环评中的温室气体排放评价应包括分析排放特征、选取评价指标、建立指标测算方法、建立评价指标体系、提出减排措施几个方面的内容。

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Analysis on the new direction of environmental impact assessment development of China’s construction projects

Yang Rui1Wang Lei2

(1.AnhuiTrafficVocationalandTechnicalCollege,Hefei230051,China;2.AnhuiTrafficHoldingGroupRoadMaintenanceManagementLimitedCompany,Hefei230051,China)

This paper described the concept of construction project EIA, mainly introduced the development process and its work key points of China’s construction project EIA, discussed the technical procedure of construction project EIA under low carbon economy requirements, and pointed out that focus on greenhouse gas emissions and control under the background of low carbon economy would be a new direction for future construction project EIA development.

construction project EIA, low carbon economy, greenhouse gas

2015-04-08

杨 锐(1986- )，女，助教； 王 磊(1985- )，男，工程师

1009-6825(2015)17-0211-03

X820.3

A