湖南省铁路高职院校专业布局与优化思考

□文/何海军

（湖南铁道职业技术学院铁道运营与管理学院 湖南·株洲）

随着近年高职教育的发展，湖南省的高职教育已经进入了新的发展阶段。如何依据湖南省经济社会发展的现实情况及现实需要，科学合理地布局专业，使高职教育更好地满足经济建设需要，为经济建设服务，成为高职院校的现实课题。

一、湖南省高职教育专业设置现状

从湖南省高职教育近年发展来看，专业布局比较齐全，也体现出了一些优势，主要体现在以下几点：

第一，湖南省高职专业门类比较齐全，覆盖面相对广。根据高职高专指导性专业目录（试行）的专业分类，湖南覆盖全部19个大类，在目录中78个二级类中，湖南覆盖覆盖率达到80%以上，一些职业性较强的专业较好地适应了湖南经济社会发展和毕业生就业需求，为行业和地方产业经济建设提供了有效保证。

第二，湖南高职教育专业分布结构合理，人才培养根基扎实。湖南高校设置高职专业数最多的前15所学校中设置高职专业最多的学校共设置专业500多个，有国家示范性高职院校5所，民办高校1所，独立设置的高职高专院校6所。此外，湖南普通高校本科二批院校及本科一批也有近二十所学校设置了高职专业，在一定程度上更加强化了专业分布的结构合理性。总体上形成了办学实力较强，人才培养根基扎实，职业教育特色鲜明的特点。

第三，新兴专业发展迅速，特色专业优势明显。在湖南设置最多的12个二级类高职高专专业中，艺术设计传媒、财经、旅游、文化教育、电子信息、土建、制造、医药卫生、生化与药品、公共事业、法律、材料与能源等占全省专业种数的80%以上。特别是艺术设计传媒、财经、土建、制造、电子信息、文化教育等6个二级类约占到了全省专业种数的60%，与新兴产业密切相关的艺术设计传媒大类，其专业群建设相对完善，在全国同业中具有明显的优势。

第四，根据区域经济需求进行专业分布，有利于经济社会发展。在湖南省70余所高职院校中，长株潭地区由于经济发达，所占的比例也最高，达到了高职院校总数的70%以上，在全省14个地级市中，每个市均有至少1所以上高职院校。其专业布局侧重考虑了每一区域经济社会发展的对人才培养的现实需要，符合国家大力发展高职教育的政策价值取向和要求。

二、湖南省在轨道交通类专业设置中的主要问题及成因

（一）湖南省高职专业布局中存在的问题。虽然湖南省近年来的职业教育专业设置有很大的发展，但随着湖南省新型工业化与产业集群的发展，高职教育专业布局的问题也比较明显。

第一，整体布局与区域经济与社会需求存在错位。湖南高校高职专业设置存在注重经济效益和短期效应现象，而在适应区域经济社会发展需求，体现区域特点方面仍显不足。以湖南三所轨道交通类的职业院校为例，其专业分布的整体状况并没有完全满足铁路企业的需要。高校有能力且铁路企业运营确实需要的一些专业还有空白，如铁路物流、高铁乘务等；适应经济全球化和发展现代运输业所需的专业仍然较少，如铁路电子商务等。

第二，陈旧的专业设置观念，无法适应湖南产业群发展要求。近几年来，湖南省新型工业化进程不断加快，产业集群和产业链之间的竞争逐渐成为主要竞争方式。国民经济建设急需大量的外向型、复合型人才和一线的高技能人才，而相对于人才需求的这一变化，高职专业设置思路尚显单一，往往简单套用专业目录，专业交叉复合不够，客观上影响了学生的就业能力。

第三，专业建设缺乏科学合理论证，专业布局规划不科学。由于近年来的扩招，学校规模迅速扩大，专业增长较快，但师资队伍建设、专业建设相对滞后。一些学校不顾自身实际，开设投入少、经济效益好的通用专业，一些院校片面追求大而全，缺乏专业设置与布局的科学论证，导致学校间专业设置趋同，学校原有的行业背景、专业特色削弱，毕业生就业竞争加剧。

第四，建设资源相对分散，资源整合难度日渐增大。高职教育专业建设是需要强大的人力、物力资源来支撑的。从统计情况看，湖南高职教育在专业建设上，资源相对分散且重复低效，整合难度加大。而一些见效时间长的专业，内涵建设方面却呈现出不断弱化的趋势，不利于湖南高职教育的长远发展。

（二）湖南省高职专业布局问题产生的原因及其不利影响。专业设置管理涉及到政府宏观管理和学校微观管理两个层面。从政府宏观调控的角度看，包括：专业目录的编制与管理、专业结构与布局的规划、专业设置审批的管理等内容；从学校微观管理的角度看，学校有权对学校的专业结构进行调整和更新，有权力根据劳动力市场的需要设置新专业，其义务则是要做好专业建设与专业教学，培养出社会需要的高级技能人才，更好地服务于用人单位。

但湖南高职教育地方性目录不能及时反映职业岗位的需要和变化，滞后于地方经济发展，跟不上产业发展要求与职业岗位发展步伐，造成专业设置指导制度机制失灵，并且无法解决专业设置的重复性、短期性等问题，尤其是与区域经济发展建设重点联结性差，注重了教育资源的简单整合，却忽略了地方经济的建设需要，特别在宏观层面缺乏科学合理的布局与规划。这种专业布局管理滞后，直接造成了多个负面影响。

第一，高职院校在专业设置上随意性大，缺乏整体规划与宏观管理。在一般情况下高职专业设置，学校上报教育主管部门备案即可。所以，学校在设置专业时，主要考虑专业是否热门，将来是否好就业，趋热避冷，导致专业设置集中某些热门专业，一些国家急需的、生源不好的专业，没有学校问津，造成专业结构不合理。专业设置权力完全下放到学校，行政部门没有整体规划，缺乏宏观管理，是导致专业重复设置、专业招生规模小，效益低，教育资源学浪费的主要根源。

第二，专业开发与建设不严谨，论证不充分。由于高职专业设置的研究薄弱，各高职院校缺乏高职专业设置的基本理论知识，不了解专业划分的基本方法、专业设置的基本原则、专业设置的依据和专业设置的基本程序，也不了解如何进行专业设置的评估。而部分院校的专业设置委员会作用没有发挥出来，在专业设置之前，学校缺乏必要的调查、分析、听取各行业、企业技术专家的意见，而是效仿、开办其他学校办得较好的专业，不考虑自身条件及外部因素的影响。

第三，市场导向过重，急功近利，忽视了高职院校本身的核心能力。职业教育必须适应市场经济发展的需求，这是高职院校生存发展的前提。但是，有些高职院校办学市场意识过浓，专业设置完全围绕市场转动易于导致办学方向的偏移。一方面市场的快速发展和不确定性导致了专业设置决策行为相当程度的短视性；另一方面紧跟市场设置专业，市场的多变必然会导致教育资源配置跟不上，不断地建设实验室、实习基地，频繁地添置设备，更新设施，必然难以保证教育质量，使教育资源浪费。

三、湖南省高职专业布局优化思路与策略

根据前面的分析，湖南省高职院校在进行专业优化与布局时可以考虑以下的相关优化思路与策略：

（一）通过职教集团的科学运作，确保专业合理设置与布局。面对新型工业化建设的推进以及产业集群的形成，通过职业教育集团发展深层次的校企合作来调整专业建设思路，确保专业布局的科学合理是一条重要思路。如上海职教集团的发展，从最初的浅层次的教育资源简单整合性的集团，发展成现在深层次的学校与企业资源融为一体的职教集团。最初的职教集团主要是区域内的数所职业学校合并起来，这实际上是一种联合办学的模式。而现在，职教集团的构建动机己过渡到企业和学校一起办学。通过职教集团的科学运作，确保同类专业优势资源互补，劣势资源日渐变优，着力建设特色优势专业，满足各个地区经济发展的人才培养。

（二）以市场需求为导向设置专业，灵活应对市场变化。在新形势下，高职院校要主动关注劳动力市场的需求信号。面对产业集群的兴起，高职院校的专业设置应反映着社会新的职业需要，主动适应市场经济条件下迅速变化的人才市场需求。因此，需改变过去那种专业间界限分明、缺乏交流和事例的状况，一方面要加强传统专业的改造和深化，发挥高校已有的优势；另一方面要通过市场发掘或学科交叉整合，孕育新专业，大力扶持有广阔前景的新专业，并不断加强专业调整的灵活性和适应性，对市场信息迅速做出反应。在专业内涵建设上，应打破学科壁垒，拓宽专业口径，按大类招生，宽口径分流培养，使专业在不同的方向上拓展，形成众多范围小、易调整的专业方向，既保持专业相对稳定性，各自的核心基础不变，又能够积极适应社会对人才需求的变化。

（三）完善学校内部调节机制，优化专业设置与调控。从高职教育发展角度来看，目前的职业教育是一个全新校企合作、工学结合的过程。为了进一步加强学校的适应性、增强学校的办学能力、提高办学效益、拓展学生的就业面，学校内部要完善自我调节机制，进一步优化专业设置。首先，为了增加高职院校专业设置应对多变社会需求的适应性，真正体现稳定性相结合的基本原则，学校可统筹规划并合理设置长线主干专业和短线普通专业；其次，增加院系层面在专业设置与调控决策中的力量，尤其是成立院系的教授委员会，由教授委员会来审议专业设置，充分发挥教授治学的作用；再次，校企合作，资源共享，提高学校的办学实力。要调动企业参与高等学校教育的积极性，高职院校要确实培养出企业所需要的、能直接顶岗的一线应用型人才，给企业创造出效益。只有这样，企业参与校企合作的积极性才能真正调动，校企合作才能走上双方所企盼的良性循环。

（四）适应产业集群发展需要，积极建设专业群。新型工业化建设的一个重要内涵就是实现区域内优势产业的集群发展。高职院校应主动适应区域内优势产业集群发展的现实需要，密切关注产业集群发展的动态，需要围绕产业链、职业岗位群以及学科基础等来构建专业群，以及根据专业群的需要构建不同的课程体系。基于专业群建设的课程体系，可参考“平台+模块”式的模式构建。“平台”是根据专业群对高等技术应用型人才所必备的共同基础知识和基本技能，学生在修完“平台”课程后，获得专业群共同的职业基础理论和基本技能训练，具备在行业内从事专业群所包含岗位的基本职业能力和适应职业变化的能力。在此基础上，可根据自己的兴趣特长和就业需要自由选择其中一个模块进行学习，实现按不同职业方向进行人才分流培养，较好地解决专业群内各专业的针对性问题。

四、产业集群背景下湖南铁道职业技术学院专业布局与优化实践

为了更好实现高职院校的专业布局合理化以及更好地服务于产业集群背景下的职业教育，本文以湖南铁道职业技术学院充分结合湖南省的高职院校的特点以及服务于行业的现实要求新增电气化铁道技术（铁路物流方向）、高铁乘务等专业，以下以极具代表性的铁路物流方向专业为例来说明其具体实践。

（一）充分利用湖南轨道交通装备制造职业教育集团的有利条件，探索专业布局。湖南省轨道交通装备制造职教集团于2009年3月经湖南省教育厅批准成立，由首批国家示范性高职院校湖南铁道职业技术学院牵头。集团内成员学校8所，企业31家，其他单位6个。集团内在校学生4万人。通过充分利用职教集团的信息，根据我国铁路货运改革的大背景，学院围绕铁路物流对物流营销、物流信息管理以及物流基本技能等三大人才需求特征，根据行业与区域经济发展的需要，新增了行业特色明显的铁路物流专业方向人才培养目标。

（二）结合我国铁路高速发展的要求，培养急需的铁路物流人才。铁路物流管理是一个综合性的专业，但目前并没有列入专门的专业指导目录，因此湖南铁道职业技术学院对现有的专业大类进行综合，结合物流管理与铁路运输的具体特点，通过综合物流管理、运营管理以及电气化铁道技术等专业的知识模块，开发铁路物流专业方向进行铁路物流人才的培养，以满足我国及我省铁路经济发展的新需要。

（三）充分利用现有的专业体系与课程体系成果，使铁路物流方向的人才培养能迅速适应铁路货运中心的人才需求。铁路物流管理的专业性非常强，既有现代物流管理的特征，但同时由于铁路运输的专业性，又要求具有铁道运营管理的相关知识与能力，湖南铁道职业技术学院根据目前已有的专业技能培养能力，迅速制定了相关的人才培养方案，并组织铁路车站与铁路货运中心的专家进行了论证，由于专业知识与技能组织合理，人才培养方案获得了货运中心专业的高度评价，顺利实现了招生与相关的实习实训教学工作。

（四）通过整合学校与集团的资源，快速完成相关的教学资源的组织。铁路物流专业方向所需的专业技能约有60%来源于物流管理专业，40%来源于铁道运营管理及其他铁道技术类的专业技能。由于湖南铁道职业技术学院自“国家示范性高职”建设以来已经形成了完整的教育资源模块化，因此，铁路物流专业方向的教学资源实现了在相关专业教学资源方面的互通互用，既节省了教学资源的额外投入，又满足了教学与用人单位的要求。

通过以上湖南铁道职业技术学院优化布局电气化铁道技术（铁路物流方向）专业布局的实践，说明如果采用更科学合理的方式进行专业布局可更好地服务于地方经济，同时也能为区域经济的发展提供新的智力支持与技能支持。

［1］傅家旺.新型工业化背景下省域高职教育专业布局研究［D］.中南大学硕士学位，2009.

［2］杨振军.关于优化高等职业教育专业布局的理性思考［J］.江苏高教，2015.2.

［3］黄春麟.关于高等职业教育专业布局规划问题的思考［J］.中国高教研究，2004.6.