论新常态下的统筹国内发展与对外开放

□文/张 敏

（中共陕西省委党校 陕西·西安）

新常态是中国经济发展新阶段的高度概括，新常态重在说明我国经济发展的新趋势和新特征，适应新常态的出路是改革开放和创新发展。国内发展是对外开放的坚实基础，对外开放是国内发展的强大动力。统筹国内发展和对外开放的基本要求是，以宽广的眼界观察世界、分析形势，用全球的战略眼光来筹划我国长远发展问题，抓住战略机遇期，维护国家经济安全，推动经济社会和人的全面发展。

一、统筹国内发展和对外开放的成因

1、统筹国内发展和对外开放是全面提高对外开放水平，进一步发展开放型经济的现实需要。改革开放以来，我国开放型经济发展取得了举世瞩目的成就，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。现在，我国已发展为全球最具潜力的新兴大市场。但是，在开放型经济发展中也还有不少相当突出的问题。比如，一些企业应变能力、自主创新能力差，自有品牌和营销体系缺乏，对外恶性竞争、经营秩序混乱，有的地方滥设开发区、违法乱占耕地等。虽然这些只是局部问题，但必须引起高度重视。

2、统筹国内发展和对外开放是充分发挥比较优势，在积极参与经济全球化进程中趋利避害的客观需要。我国参与经济全球化具有许多独特的比较优势，如国内市场规模、人力资源、产业配套能力、综合环境等方面的优势。同时也面临新的挑战，主要是经济发展的外部不确定因素增多；一些国家针对我国的贸易保护主义加剧，反倾销、保障措施、非市场经济地位、特保条款及技术性贸易壁垒等对我国的负面影响不容低估；经济对外依存度提高，特别是石油等主要战略资源进口依赖程度高；参与国际经济组织并遵守其规则，使得宏观调控的空间也在一定程度上受影响。

3、统筹国内发展和对外开放是解决经济社会发展中的突出矛盾，顺利实现全面建设小康社会目标的迫切需要。我国要素结构很不平衡，人多地少，资本形成能力差，人均占有资源远低于世界平均水平，比其他国家更需要利用好外部机遇和条件。国内一些重要资源短缺，亟须加大利用外部资源的力度。国内加工生产能力很大，亟须努力扩大出口。不少行业生产能力远远大于国内市场的容量，若不出口，许多企业将难以生存。与此同时，我国城镇就业矛盾日益突出，也亟须以开放促进就业容量大的劳动密集型制造业和服务业发展，扩大劳务输出，为社会创造更多的就业岗位。

4、统筹国内发展和对外开放是完善社会主义市场经济体制的内在要求。完善社会主义市场经济体制，建成更加开放、更加充满活力的经济体制，要求全面提高对外开放水平。目前，经济体制中仍存在诸多不适应生产力发展的深层次矛盾，进一步深化改革，完善对外开放的制度保障，有利于消除各种体制性障碍，加快形成一个规模大、水平高、结构优化的开放型市场格局。

二、统筹国内发展和对外开放的途径

1、注重统筹利用好两个市场，扩大国内外需求。在市场经济条件下，我们必须深入研究市场需求，千方百计扩大培育、创造和引导需求。作为发展中大国，扩大内需始终是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。当前，重点是解决消费率偏低、结构不均衡的问题。同时，利用外需对我国经济发展、技术进步和结构调整等具有不可替代的作用，尤其对发挥我国后发优势具有特殊的意义。扩大内需的一个重要途径是推动消费结构升级。因此，我们要不断完善消费政策，改善消费环境。

在扩大内需的同时，我们要继续引导企业研究国际市场需求，提高应变能力，为企业扩大出口创造良好环境。在巩固和发展美日欧等传统市场的同时，还要加大新兴市场的开拓力度，推进市场多元化。推动实施品牌战略，发展跨国经营。提高各类企业开拓国际市场的能力，当前更要注重发挥民营企业扩大出口的生力军作用。要重视搞好两个市场的互接互补。力争进出口稳定增长，防止过量进口冲击国内市场，防止出口大起大落影响国民经济正常运行，努力保持进出口的基本平衡。

2、积极统筹利用好两种资源，缓解国内短缺资源约束。一是加快制定实施境外资源利用战略。世界大国高度重视在世界范围内开发利用资源，都实施了不同形式的全球资源战略。要保障一些重要资源的供给，必须加快制定实施境外资源利用战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，综合运用贸易、对外投资、对外援助等多种形式，积极开展跨国经营，提高利用境外资源的能力；二是建立多元、稳定、可靠的境外资源供应基地。通过合资、合作和并购等多种形式，更多更好地开发利用境外石油和天然气、金属和非金属矿产、林木、经济作物和远洋渔业等资源；加强境外资源勘探、境外基础设施建设、技术人才培养等多方面合作，不断拓宽境外资源开发的渠道和领域，在区域布局上，应把发展中国家和周边国家作为我国开发利用境外资源的重点地区。

3、强化人力资源能力建设，充分发挥我国自身比较优势。国与国之间的竞争归根结底是人才的竞争，能力的竞争。加强能力建设是充分发挥自身优势的前提，是在国际竞争中赢得主动的关键。目前主要抓好以下三方面的工作：一是把我国劳动力优势转化为国际竞争优势。劳动力成本低是我国最大的比较优势。因此，要加强对劳动者进行培训，提高劳动者的素质和生产效率，更多更好地发展外向型劳动密集型产业，增加社会就业。继续发展加工贸易，不断扩大机电、轻纺等优势产品出口，支持优势农产品出口，扩大对外劳务输出；二是提高吸纳新一轮国际产业转移能力。有针对性地培养更多的高素质科技和管理人才，为更好地吸纳新一轮以信息技术为代表的高科技产业转移，发展开放型经济提供有力的人才支撑；三是优化创业环境，处理好利用内资与外资的关系。当前，我国国内资金供给比较充裕，在积极合理有效利用外资的同时，要放宽市场准入条件，改善投资环境，形成内外资企业平等竞争的局面，提高利用内资的能力；鼓励国内企业为跨国公司提供配套服务，加强合资合作，支持有条件的内资企业包括民营企业做强做大，实现两种资金的相互补充。

4、继续进行以市场换技术，推动国内科技进步和产业升级。巨大的国内市场已经成为我国引进高水平外资的重要筹码。近年来，我国电子信息、汽车、化工、能源等领域，通过以市场换技术，实现了跨越式发展。我们要继续发挥市场优势，进一步提高以市场换技术的水平。完善相应的政策法规，制定有序开放市场、引进先进技术的发展战略；确立外商投资企业技术引进的主体地位，进一步向跨国公司开放市场，加强知识产权保护，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资；支持国内企业与外商投资企业开展技术配套，提升国内企业技术水平，积极吸收外商风险投资。

5、有效推进区域经济合作和东中西部经济协调发展。当前，全球多边贸易体制受挫。与此形成鲜明对比的是，国际区域经济合作发展很快，并呈现四大趋势。一是发展迅猛；二是主要贸易大国日益重视区域贸易安排；三是区域内贸易比重占世界贸易比重上升；四是国与国之间的竞争逐步向区域集团间竞争演变。如果不加入区域贸易组织，就可能面临被边缘化的危险。因此，我国各地应充分发挥自身优势，抓住用好参与国际区域经济合作的机遇。

6、要在开放中节约资源和保护生态环境。要实现国民经济可持续发展，必须学会在开放中节约资源和保护生态环境。我国不仅缺乏一些重要资源，而且资源利用效率也很低，因此提高资源利用效率就相当于创造新的资源。绿色产品贸易已成为世界贸易的新亮点。我们必须适应国际环保潮流，健全我国环保标准，做大做强国内绿色产业，扩大绿色产品出口，在国际绿色产品市场上占据更大的份额；要努力提高我国企业的环保意识和适应能力，打破发达国家的绿色贸易壁垒。同时，要采取有效措施，控制资源性产品和高污染、高能耗产品出口，严格控制“洋垃圾”进口；在引进外资等工作中防止乱批滥占土地，提高单位土地的外资承载量和产出率，珍惜宝贵的土地资源，保护环境。

［1］任仲文.大国经济新常态［M］.北京：人民日报出版社，2015.

［2］杨干忠.社会主义市场经济概论［M］.北京：中国人民大学出版社，2011.

［3］李明彧.新常态、新机遇、新挑战：重构经济增长新动力［J］.经济科学，2014.11.