山东省退役运动员再就业问题与对策研究

袁 航，闫 雷

（1.山东体育学院，山东日照 276826；2.单县一中，山东单县 274300）

山东省退役运动员再就业问题与对策研究

袁 航1，闫 雷2

（1.山东体育学院，山东日照 276826；2.单县一中，山东单县 274300）

通过文献资料、调研、访谈等方法，对山东省一线运动员的退役安置现状和其存在的问题进行调查与分析，提出建设性的建议，希望能为我省解决运动员的退役安置问题提供思路，为今后现役运动员的未来转型提供借鉴资料。

退役运动员；就业安置；山东省

近几年针对退役运动员政策性安置力度的减弱，社会人才竞争的加剧，退役运动员的再就业难问题已经引起了广泛关注。退役运动员的退役问题如果得不到有效解决，不仅会影响运动员的切身利益，更会影响到我省竞技体育的可持续健康发展，甚至和谐社会下的民生。经查阅，全国在役的运动员大约14 000人，一般退役比例为每年10%左右，每次全运会或者奥运会后，退役运动员人数就会急剧增加，有时会达到5 000～6 000人，其中有近45%的退役运动员将得不到及时安置［1］，像皮划艇、举重、自行车、帆船等一些不易普及和冷门项目的运动员的就业就更难安置。甚至有些退役运动员为了生计穷困潦倒，像举重冠军邹春兰做搓澡工、体操冠军张尚武沦为街头卖艺、前马拉松世界冠军艾冬梅卖奖牌谋生等，引起了社会广泛关注，导致我国的竞技体育人才资源出现快速的萎缩趋势。本研究以山东为例，针对我省一线运动员退役安置状况开展多方面调查研究，并且深入分析影响我省退役运动员安置的相关因素，从而提出相应对策，以期为我省运动员的退役安置提的建议。

1 山东省运动员退役安置的基本途径

我国自从2002年起就已经提出取消了退役运动员包分配工作的规定。目前，山东省主要从政策性安置、进入高校学习、实施货币补偿安置（自主择业）3个方面解决运动员的退役安置问题。在面对有意向自主择业的退役运动员时，主要选择一次性经济补偿办法，对于选择上学而继续深造的运动员，我省主要做法是给予一定的学费补贴。除了以上安置以外，山东省体育局还有给予其他方面的安置，像引导性安置，针对优秀的运动员，推荐其到全省范围内的各体育系统或学校内从事教练、体育管理和研究性等工作。

2 山东省运动员退役安置的基本情况

自1990年山东省人民政府批转省体委等4部门《关于选招和分配优秀运动员意见的报告》的通知后，近10多年来，山东省政府、省体育局等部门作了大量工作，在一线运动员退役安置工作方面实施了一些有效措施，也做出了一些成绩。山东省是全国体育大省之一，运动员编制数约为1 800名，到2009年正式在编的人数为1 132人，每年约有100人左右的退役运动员［2］，而在大型的运动会后，像奥运会、世界锦标赛、亚运会等大型赛会后，退役人数一般达到顶峰。从表1可以看出，从2001年至2014年的14年中，运动员的退役安置发生了很大变化。近年来，我省退役运动员仅有少数直接分派工作，小部分选择上学，大部分的退役运动员在新政策的鼓励下选择了通过获取经济补偿进而自主择业。由于退役安置政策在执行过程中还有很多的弊端，滞留在队人数依然在不断加大。未来每年的退役人数将持续增长，退役运动员的再就业问题仍然困扰着我省体育事业的持续发展。

表1 2001－2011年山东省退役运动员安置基本情况（人）

2.1 不同成绩优秀运动员退役安置情况统计表

我省竞技体育的发展实施“奥运争光计划”，由表2可以看出获得奥运会、世界比赛、洲际比赛、全运会等金牌、奖牌的优秀运动员往往会得到重视，退役后都能得到较好的安置，再就业形式无忧。山东作为体育大省，在编的一线运动员多，每年都有新队员和退役的队员进行新旧更替，要想出人头地和再就业时有优势，必须走国际或国内的大型赛事的独木桥，并取得好成绩。这样既激发了在役运动员的动力，又为我省体育的发展做了贡献。

表2 2009－2014年获奖牌优秀运动员退役安置情况统计表（人）

2.2 不同项目优秀运动员退役安置情况

山东省的足球、举重、赛艇、篮球、柔道等都是优势项目，像刘春红、奚爱华、王峰、唐功红等优秀运动员在奥运会、世锦赛或全运会上都曾夺得很好成绩。这类开展好的体育项目的优秀运动员一般都采取政策安置。社会群众基础不好的项目，如果运动员在此类大型赛会上没有名次的，一般不好安置，90%的退役运动员会选择自主择业。而群众基础好的项目，再就业前景很好（见表3）。

表3 2008－2014年我省不同项目优秀运动员退役安置情况

3 山东省退役运动员就业安置问题解析

3.1 我国竞技体育“举国体制”发展模式制约退役运动员就业

作为全国体育大省，山东省每年都面临着退役运动员的就业问题，受到人们的普遍关注，也逐渐在“举国体制”的大环境下暴露了所存在的缺陷。我国的国情决定了我国竞技体育推行“举国体制”的发展模式，在这样的模式里，运动员大部分时间是在少体校、青年队和省体工队的集中训练体制下成长的，为了成绩他们无法兼顾文化课的学习，多数运动员除了自己的专项特长外，没有其他一技之长，这直接影响了运动员退役后的再次就业。在面临“二次就业”时，由于社会能力适应不强、无特长技能、文化素质不高等原因，他们大部分就成为社会就业竞争中的弱势群体，面临最基本的生活需求问题，不仅影响了他们退役后的工作和生活，而且会制约在役运动员的训练进程，并进而影响我国体育事业的可持续发展。

3.2 政策安置减弱，自主择业难度较大

以前，山东省一般选择政策性安置，绝大部分退役运动员都能实现再就业。而现在，由于经济发展和社会人才的竞争，只有少数优秀运动员退役得到安置。目前政策性退役安置途径不畅通，行政部门在安置退役运动员时还要得到劳动和人事部门的支持，甚至要直接协调与用人单位的关系，难度很大，致使政策性安置减弱。而在自主择业的问题上，运动员退役后领取一次性补贴，但因个人综合能力的限制，又局限于资金、社会支持、个人能力和市场需求不足等问题，他们在社会中就业或创业都处于劣势状态。因此，不管是政策性安置，还是自主择业都需要相关部门的优惠政策支持。

3.3 退役政策安置不完善

我省目前在政策安置方面还缺乏一些经验，没有具体可操作性的措施，重点是缺乏量化的标准。有的在政策中只是提出给退役运动员在报考公务员或事业编制考试时有一定的照顾，但并没有具体规定如何照顾。还有一点就是缺乏约束性。我省政策要求“需要体育骨干的非体育系统单位，同等条件下也应优先选用退役运动员”，但并没具体到单位，另外没有明确地要求这些单位要按照要求优先照顾退役运动员，更没有说明不按要求会承担什么样的责任。

3.4 缺乏就业指导和职业培训

职业技能匮乏是制约退役运动员就业安置的另一个重要因素。通过访谈在役和退役运动员，发现59.4%的运动员认为就业指导和职业培训对再就业有帮助，但仅有23.6%的退役运动员接受过就业指导和培训。而且大部分运动员反映，职业培训一般安排在最后，时间太短，无实质作用，缺乏系统的、长期的和有效的就业指导与职业培训体系。

4 建议

4.1 建立退役运动员就业安置的多部门合作机制。在完善安置政策的同时，要加强其可操作性。因为退役动员的安置工作不是单靠体育局就能完成的，它需要多部门共同合同协调和合作来完成，需要借助各方面的力量。所以，建议由地方政府牵头，成立加强运动员退役安置工作方面的多部门合作机制，形成一条龙服务体系，进而提升退役安置政策的执行力。

4.2 健全退役运动员的职业技能培训体系。随着社会分工不断细化和职业要求不断专业化，建议体育系统加大对运动员进行相应的职业技能培训，以便适应今后的就业。尝试在体育行业中推行体育职业资格证书制度，进行体育职业技能鉴定，将体育行业内部的各类证书也都纳入到国家统一认定的证书体系中，这样可以方便为用人单位选用和审查工作人员的上岗和调整提供依据，为我省运动员的退役安置提供更多的就业机会。

4.3 为退役运动员就业安置设立专项基金。退役运动员大部分都存在年龄大、有伤病、文化低、就业难等问题，我们应尝试从体制改革入手，制定相关政策，保障运动员退役后的生活。如为运动员设立退役安置专项基金，让伤残的运动员有基本的生活费用和医疗保险，让优秀运动员在择业（求学）期间有基本的经济保障。就业安置专项基金可以从国家和地方政府投入、社会的赞助和发行体育彩票筹集、运动员本人工资奖金提出等方面组成，并根据运动员在役时间长短、贡献大小，当运动员退役时给予一次性补偿。

4.4 实施体教结合让运动员提前接轨社会。运动员首先应是一名合法、合格的社会公民，我们必须力求保证队员的9年制义务教育，不能敷衍了事。其次，和运动队附近的学校达成协议，固定时间让运动员进入这些学院接受正规教育，学习各项技能，从而提高运动员的素质。

4.5 鼓励退役运动员进行自主择业。我们应鼓励运动员根据自己的兴趣和专项特长进行自主创业，另外给予相关的扶持政策，如降低税收、提供扶持贷款、减少场地租赁费用等。此外，我们可以提高退役运动员自主创业的资助额度，或者采用入股分红等形式为其自主创业提供启动资金，也可以效仿其他省的经验。

［1］钟莉莉等.退役运动员再就业状况调查研究－以山东省为例［J］.北京体育大学学报，2012（9）.

［2］贾婧媛.山东省优秀运动员职业生涯规划与管理研究［D］／／山东体育学院硕士论文，2012.

On the re－em p loyment of retired athletes in Shandong province

YUAN hang1，YAN Lei2
（1．Shandong Sport University，Rizhao 276826，Shandong，China；2．First Middle School of Shanxian County，Shanxian 274300，Shandong，China）

With themethods of literature，investigation and interview，the paper surveyed and analyzed the status and existing problems of athlete＇s retirement and re－employment in Shandong province，and put forward suggestions to improve the retired athlete re－employment situation，so as to provide ideas for solving the problems of retired athletes.

retired athletes；re－employment；Shandong

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0085－04

2014－07－10

袁航（1980－ ），男，讲师，硕士，研究方向体育教育。