英国体育博彩法律问题研究

贾文彤

（1.河北师范大学体育学院，河北石家庄 050024；2.河北师范大学体育法学研究中心，河北石家庄 050024）

英国体育博彩法律问题研究

贾文彤1，2

（1.河北师范大学体育学院，河北石家庄 050024；2.河北师范大学体育法学研究中心，河北石家庄 050024）

参考大量英国文献，对英国体育博彩法律问题进行了研究，结果如下：英国体育博彩历史悠久，立法经历了从禁止到完全合法的历程，英国体育博彩立法体现了层级较高、法律规定详尽、监管机构较为完备等特点。英国体育博彩为体育发展募集了大量资金，值得我国借鉴。

英国；体育博彩；立法；监管

国外常常认为，体育和博彩密不可分，或者说，博彩就是现代体育世界的一部分。英国博彩源于贵族，历史悠久，其中体育博彩尤甚。近年来，英国在博彩方面的净支出已经占到欧盟的三分之一，但是，相比其他国家，没有证据显示英国有关博彩所引发的高比例的社会问题［1］。其中所牵涉的法律问题值得人们细细品味，或许对我国体育博彩业的进一步开展有所裨益。

1 英国体育博彩立法回顾

英国体育博彩的发展并非一帆风顺，公共回应一个时期不同于另一个时期。19世纪中期，博彩和体育就紧密结合了。体育博彩主要涉及到动物和人之间竞争的内容，具体包括赛马、板球比赛、职业拳击赛和其它一些诸如赛兔和斗鸡等项目。其中赌马最为普遍，经常以地主乡绅之间打赌挑战的形式出现。体育本身的不确定性使得博彩增添了另外一丝雀跃。

英国最早的博彩立法可以追溯到1710年，议会通过了第一部《博彩法》。也就说，300年前，博彩行为就已经受到规制，1835年的《博彩法》第一次界定了“欺骗”。到1850年，由于穷人赌博常常陷入债务容易导致犯罪，政府迫于压力介入其中。反赌博者第一次成功的立法是1853年法案，该法案特别规定在公共场所内抑制博彩设施和商店。1890年泰晤士报曾经撰文认为：博彩吃了诚实劳动者的心，由此给人一种误解：生活不是靠法律而是机会。此一阶段，反赌博者成立有全国反赌博联盟（NAGL），该组织致力于谴责劳动者阶层的赌博活动，认为赌博不负责任以及是导致贫穷的第二大主要原因［2］。在1901－1902年，上议院选择委员会开始检查各相关事项，准备1906年的新立法。该法案名叫《街道博彩法案》，由于其具有阶层偏见而获得恶名，它指向所有的场外博彩。原因是：一个人如果通过账户与庄家交易，庄家就知道他的财政状况没有问题，因此允许他赌博，由此排除了很多劳动阶层的人们（很多劳动者没有账户）。无论人们对该法案的反响如何，但是，不能忽略这其中包含着的反赌博游说的功劳。1900年以前，一些报纸为预测正确的比分和一些比赛的结果提供奖金。20世纪早期，在英国北部，关于固定赔率的一套足球博彩的优惠券发展起来。此时，报纸开始发行自己的博彩优惠券，及至1928年法庭认定此行为违法。警察在执行博彩法律的过程中扮演的角色非常关键，而皇家委员会负责检查警察的服务。1920年末期，足球博彩，特别是在摩尔斯兄弟的创业思想指导下，利特尔伍德（早期博彩公司的名字）庄家每星期挨门挨户收集足球赌注，这种形式开始流行起来，在1929－1930年每星期的赌资达到19000英镑。1930年中期，博彩公司资助电台节目播报星期六和星期天比赛的结果。1934年这些博彩公司成立博彩推进者协会，其时营业额达到8百万英镑，而到1938年的短短几年时间里营业额竟然攀升到了2千2百万英镑［3］。二战和活跃的经济成功导致人们对博彩采取一种宽松的态度。皇家委员会在1949－1951年运用复杂的经济和统计设备进行了证实，显示个人在博彩方面的开支大约是全部个人收入的1%，博彩吸收了国家全部资源的0.5%。继而，皇家委员会同意场外博彩设置设施的法律规定，随着1960年《博彩和游戏法案》的颁发，1961年有执照（许可证）的博彩商店出现［4］。至今，英国和爱尔兰拥有此类博彩商店9 000家［5］。当然，早期的博彩商店毫无生气、偏安一隅，人们好似偷偷摸摸地进入。这种情况在1980年以后随着相关立法的逐渐开放而大有改观。由此，作为一个标志，1960年《博彩和游戏法案》的颁发使得体育博彩从最初的非法状态转到完全合法，前后历经了107年。

从那以后，体育博彩立法转变了风向标，由过去的反对和禁止转向了如何监管。依照1963年法案，个人博彩办公室和相关设施的博彩广告是禁止的，但是1997年开始放开，比如可以在报纸和刊物上刊登博彩广告，但是，仍然在广播中禁止博彩广告。1999年政府设立博彩审查机构，全面审查有关博彩的立法，于2001年递交了一份报告，导致2004年新法律出台，该法律监管框架更加宽松，它包括3个目标：1）赌博仍然不是犯罪；2）运动员知道期望什么以及不被利用；3）保护少年儿童和弱势群体。新法律以某些方式持续协助和提升人们对博彩的关注。依据该法，政府应该卖掉博彩公司，2008年鉴于市场状况，卖掉博彩公司的试图被取消，博彩公司作为国有资产得以保留。2005年的博彩法案具有高度技巧性和全面性，因此具有较强的包容性。关于博彩的合同性质第一次在法律上得到强化。没有执照（许可证）提供设施开办博彩将以刑事罪论处。2009年，随着博彩委员会和文化、媒体和体育部就手续费用的共同探讨，部长们同意在执照（许可证）类型和范围内关于申请、年度和费用支付的变化。为此，关于手续费用和执照（许可证）的变化出现在法律规定中。

表1 英国历年博彩法案一览

2 英国体育博彩重要法律检视

2.1 1960年《彩票和游戏法案》

1960年的彩票和游戏法案具有转折性作用，它使得英国体育博彩走向全面合法化。从非法状态到全面合法化是一个漫长的过程，在这个过程中特别经历了部分项目合法、部分项目非法的状态，在此时间之前，赌马、赌狗以及通过电话的信用卡博彩是合法的，其它形式的博彩则偷偷摸摸、上不了台面，一直被视为非法。1960年的法案是对这些博彩的全面解禁，某种意义上讲，这些博彩的内容和形式要丰富的多，包括赌场赌博、游戏机赌博以及后来出现的网络赌博等。

2.2 1993年《国家彩票法》

彩票是博彩的一种形式，在英国同样有着悠久的历史。1934年首次以彩票为项目单独立法，即《赌博与彩票法案》。此后的长时间里，该法案修订多达上百次。1993年，英国颁布了国家彩票法，确立了国家发行彩票的合法性。依照该法案，买彩票者的钱，以1英镑计算，50便士保留，不作为奖金返还。其中40便士中的12便士归财政部，28便士用于“较好的事业”，而体育位列“较好的事业”之中。按照前面的计算，在卖出的每一张彩票中体育可以得到5.6便士［6］。彩票发行为英国体育事业发展做出了很大贡献，用于体育的资金主要分为两部分，一部分用于培养有希望拿奖牌的青少年选手以及为英国招揽重大赛事；另一部分则用于体育基础设施建设，比如截止到2000年，分配于体育的12亿英镑中的22%用来建设了5个大项目，其中包括为曼彻斯特举办英联邦运动会而修建的游泳馆和体育馆、谢菲尔德国家网络中心（主要用于竞技体育运动员的训练设施）［6］。

2.3 2005年《博彩法案》

前文所述，该法案具有很多特点，其核心是传达了企业社会责任的明确信号。早在2001年文化、媒体和体育部的赌博审查报告就为未来立法打下了基础，提出了“核心困境”的命题：体育博彩处于自由选择的愿望和这种选择要么伤害个人要么更大幅度的伤害社会的恐惧之间。2005年博彩法案较好的诠释了这种担心，指导博彩委员会保护儿童和弱势群体免受博彩的利用和伤害［7］。为此，在具体法律规定细节上牵扯了很多方面。首先，对博彩进行了界定。其次，规定了4种主要类型的博彩，一是固定赔率；二是博彩彩票；三是差额投注；四是博彩交易。第三是关于远程和非远程经营执照（许可证）规定，除非持有经营执照（许可证），任何人不得提供场地和设施用来进行博彩活动，否则以犯罪论处。组织提供博彩活动必须与执照（许可证）上规定的内容相符。对于远程博彩活动，其开设地必须在英国。一般而言，经营执照（许可证）包括3种类型：一般执照（许可证）、博彩彩票执照（许可证）以及博彩中介执照（许可证），经营执照（许可证）覆盖一种至三种范围不等，但是，其要么是远程博彩活动执照（许可证），要么是非远程博彩活动执照（许可证），不会一个经营执照（许可证）两种情况都包括。再者，经营执照（许可证）属于个人的，拥有者不得转让。第四是个人执照（许可证）规定，每一个经营执照（许可证）必须指定不少一个人的管理官员。经营性的个人执照（许可证）由博彩委员会管理。第五是关于欺骗的规定。欺骗包括实际上的和企图以及与博彩过程相关的干扰。第六是关于博彩年龄限制的规定。不得让低于18岁的人参与赌博（足球博彩则是16岁）。

2.4 2009年手续费和执照（许可证）费用变化的法律规定

随着博彩委员会和文化、媒体和体育部就手续费用的共同探讨，部长们同意在执照（许可证）类型和范围内关于申请、年度费用支付的变化。2009年7月9日计划费用的增加引入法律规定，经过议会程序，打算2009年8月1日正式实施。具体规定：运营商执照申请费用从2009年8月1日开始减少5%并且增加两种类型的执照（许可证）。其中一种新型的远程执照（许可证）类型叫做“一般投注标准”（仅用于虚拟事件），先前的远程执照（许可证）类型叫做“一般投注标准”（用于真实事件）以区别这一新类型。值得关注的是个人执照（许可证）数量在不断增加，但是，其费用也在不断上涨。原因在于犯罪记录局的查验以及增加了咨询建议的内容，凡此种种下来，个人的执照（许可证）费用从165英镑增加到185英镑，个人管理许可证的申请费用从330英磅增加到370英镑［3］。费用的增加预示了个人执照（许可证）申请难度的不断加大，当然，也可以看作是一种限制。

3 英国体育博彩法律特点

3.1 立法层级比较高

英国体育博彩有着悠久的历史，基本上全社会都接受它，这与英国很早就对此进行国家层面的立法有重要关系，无论是博彩的一般立法还是就某一单项进行立法，比如1928年的《赛马博彩法案》和1993年的《国家彩票法案》。相关研究曾经比较过英国和美国的博彩立法问题，专门指出；美国和英国对待博彩业的立法是不同的，美国主要是州一级立法和出台政策，一些州强烈反对体育博彩合法化。英国主要在国家层面上立法，社会接受程度高，较少危及到宗教，当前，英国税收的主要来源越来越凸显出体育博彩业。更为深刻地是两国关于博彩的争论点存在显著区别：英国主要是保持博彩业的竞争和有效性，而美国则过多考虑博彩的外部负面性。反映在立法上，美国由于利益集团较多，较之英国，很难形成国家层面的立法［8］。

3.2 在关键内容上法律规定详细

体育博彩具有两面性，一般而言，我们对负面影响的认识更多、更深刻一些。为了进一步克服这些负面内容，英国在立法方面做了很多有益尝试，首先是对庄家的法律规定，“庄家”一词源于赛马市场，即相关人员接受赌注并在分类账和书中明确记载。庄家在博彩过程中的作用很大，立法者要求庄家必须有较高的道德水准。其次是对网络博彩的控制。网络博彩出现的时间不算太长，但是，发展极快。法律规定，所有网络赌博涉及到真钱游戏，必须接受当地政府的规制。很多网络庄家在国外进行操作，比如直布罗陀地区，这源于其宽松的税收法律或者较低的税收，为此这种远程博彩应该在直布罗陀司法管辖之内。很多大的网络庄家骄傲地夸耀：他们的服务器在英国或者澳大利亚，因此，它们被这些国家严格的法律所规制（可以多投注，不会骗人）。第三是对年龄的严格限制。在英国进行体育博彩的年龄必须超过18岁，对于此项规定，博彩委员会设置各种方案进行检查，曾经有一个神秘购物方案，体现了一个令人不安的失败率。这个方案包括了主要的博彩运营商和80%的商店。在100个商店中98%的商店允许一个17岁的年轻人在柜台旁博彩。对此，所牵涉到的商店和运营商与英国庄家联合会一道行动，制定行动计划和补充年龄验证规程，博彩委员会也写信提醒博彩运营商要高度重视。未来博彩委员会还要持续进行神秘购物方案，对已经测验过的运营商进行重新测试，另外，还要测验一些小的运营商。作为即将到来的方案，博彩委员会还将对成人游戏中心做同样的测试。第四是对博彩软件的保护规定。不允许没有执照（许可证）的人生产、提供博彩软件，违者以犯罪论处。上述凡此种种充分体现了法律的细致、与时俱进和具体的可操作性。

3.3 逐渐成就英国的体育体制

很多国外体育的发展依赖于体育博彩筹集的资金，前文所述，1993年英国颁布的国家彩票法明确奠定了这个基础。藉此，英国一方面建造大量的体育设施，一方面承接了一系列有影响的体育赛事，比如2012年伦敦奥运会、2014年格拉斯哥英联邦运动会以及即将申办的2018年足球世界杯。仅从这个角度看，可以给我国以巨大启示，时值我国北京联合张家口市申办冬奥会之际。一个时期以来，我国举办了很多大型赛事，如北京奥运会、广州亚运会、南京全运会和青奥会，具体到广州亚运会，广州市政府为此投入了巨资，赛后人们众说纷纭。一直以来，我国体育发展的保证是政府预算，后来发行体育彩票，由此募集的资金用来进行体育设施建设，应该说，现在走的路子是一条多元化道路，但是，政府预算在其中还是占主导成分，如何增加和使用体育博彩募集到的资金是一个非常值得思考的问题。

3.4 监管机构多，目标明确

英国有很多组织在监管体育博彩，既包括政府方面的又有大量民间方面的。这些组织各司其职，但是，目标明确，即保证体育博彩的公正和安全。以网络博彩为例，监管机构具体包括慈善机构和政府，它们通过运行一些方案来帮助博彩者解决博彩问题，尤其重要的是，涉及到博彩法律问题，比如网络庄家涉嫌不公平问题，更有一些其它组织包括金融服务管理局、英国赛马管理局、国家彩票委员会、博彩上诉法庭等进行监管和裁决。对英国整个博彩业而言，博彩委员会的监管最为直接和突出，它的主要职责是：1）以公共利益规范博彩，拒绝犯罪于博彩之外。博彩操作公正公开，保护少年儿童和弱势群体免受博彩的伤害和利用。应该提供独立的建议来管理博彩；2）博彩委员会有责任负责博彩许可和管理，不同于国家彩票机构，而差额投注属于国家彩票机构和金融服务管理局的职责。依照法律规定，博彩委员会负责给所有博彩运营商（经历一个包含三部分的“合适”测验，比如第一部分“合适”测验是可能性内容，即第一，申请人是否适合在博彩业中担任角色；第二，申请人是否具有足够的金融资源；第三，申请人是否具有知识和专业竞争能力。审查是非常彻底的，包括委员会督察和其他工作人员的调查、复查等等，适当情况下甚至要面谈。一旦得到执照（许可证），运营商要接受监控和检查）和主要工人颁发执照（许可证）。除此之外，博彩委员会还拥有诸如罚款和起诉等更广泛的权力。2009年政府成立的体育博彩诚信小组更加耐人寻味，它的目标是设计和完成一个综合战略来支持体育与博彩相关的诚信。对此小组确立了6项任务：1）评价英国体育现存和潜在的腐败风险，包括博彩方式和英国内外市场；2）现行规则的有效性以确保腐败风险的管理；3）帮助参与者和官员理解风险和保护自己；4）协调来自国内外体育组织和博彩组织的管理案例；5）确保这些组织的权力和资源；6）与博彩适宜的各种条件和信息；7）从下表监管机构属性看，起主要监管作用的博彩委员会和国家彩票委员会既不是纯粹的政府部门又不是完全独立于行政体系之外的监管机构，这样的监管模式一方面有利用于国家控制，另一方面也有利用于社会监督。

表2 监管机构性质一览

4 结论

英国的体育博彩立法走过了一条从反对、禁止到全面合法化的路程。

由于全社会对体育博彩的认可度高，在合法化基础上相关立法层次较高，在很多关键环节方面法律规定详尽、具体，可操作性较好。立法确立了英国的体育体制，体育博彩为体育发展提供了丰厚的资金保障，使英国体育不断突破。对于法律制定后的监管问题，英国有很多组织机构在实施，其中起主要监管作用的博彩委员会和国家彩票委员会充分发挥了自身组织属性——公共机构的优势，既便于国家掌控又利于社会监督。

［1］Lucio Colantuoni，Cristiano Novazio，Alessandro Izar，Matteo Pozzi.Betting on Sport［J］.International Sports Law Review Pandektis，2010，（8）：287－288.

［2］Emma Casey.Gambling and Consumption［J］.Journal of Consumer Culture，2003，（3）2：245－263.

［3］Geneviève Gordo.Sports Betting：Law and Policy A UK Perspective［J］.The International Sports Law Journal，2009，（3－4）：127－131.

［4］Peter Jones，David Hillier，David Turner，Daphne Comfort. Betting on the Exchanges：Changing Customer Relationships in the Sports Betting Market in the UK［J］.Management Research News，2004，（27）1／2：95－103.

［5］Adrian Barr－Smith.Sports Betting：United Kingdom［J］.The International Sports Law Journal，2010，（3－4）：155－158.

［6］David Forrest，Robert Simmons.Sportand Gambling［J］.Oxford Review of Economic Policy，2003，（19）4：598－600.

［7］Peter Jones，David Hillier，Daphne Comfort.Corporate social responsibility in the UK gambling industry Corporate Governance［J］.The International Journal of Business in Society，2009，（9）2：189－201.

［8］David Paton，Donald S.Siegel，Leighton Vaughan Williams.A Policy Response to the E－Commercerevolution：The Case of Betting Taxation in the UK［J］.Royal Economic Society，2002，（6）：296－314.

Research to laws of sports betting in UK

JIAWen－tong1，2
（1．School of P．E．，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China；2．Sport Law Research Center，Hebei Normal University，SHIJIAZHUANG 050024，Hebei，China）

Referring to plenty of documents of UK，this thesis gave analysis to laws of sports betting，and the results were as follows：UK sports betting has a long history；its legislation undertook theway from prohibition to complete legality；the legislation showed the features such as higher law levels，detailed law and themore complete regulatory body.Sports betting in UK raised much money for the development of sport，which isworth referring for China.

UK；sports betting；legislation；supervision

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0034－04

2015－06－05

贾文彤（1968－ ），男，石家庄人，教授，博士，研究方向体育法学。