从八方面落实“一带一路”战略

范恒山

作者系国家发改委副秘书长。本文是作者7月19日在“国研智库论坛2015·创新金融助力‘一带一路’战略峰会”上所做的演讲，本刊实习生王琳根据录音整理。

“一带一路”是宏大而富有远见的重大国家战略。“一带一路”涉及区域横跨欧亚大陆，而欧亚大陆是全球面积最大、人口最多、也是经济活动相对集中的一个区域。它一面连着活跃的东亚经济圈，另一面连着发达的欧洲经济圈。在这中间，是广阔的腹地，资源丰富，但是发展相对不足，所以蕴藏着很大的潜力。如果这一区域能够联动发展，将会给沿线各个国家和地区的经济社会发展与人民生活都带来很大的益处。我国所倡导的“一带一路”战略，就是借用古丝绸之路历史的符号，以和平发展、合作共赢为主题，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，来共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

实施“一带一路”战略既有利于国际经济发展，也有利于我们自身的转变提升

实施“一带一路”战略有利于促进沿线国家乃至全球的经济繁荣、社会发展和人民福祉的提升，同时对我国的发展也将带来很大的益处。特别是可以促进我国经济稳定增长，实现可持续发展。

孙大航 摄

首先，有利于充分有效地利用国际市场和国际资源，拓展我国的发展空间。促进经济社会发展的路径除了集约、节约、转轨、转型以外，就是不断拓展发展空间。改革开放以来，我国经济的发展空间是不断拓展的：先是从推动沿海地区的率先发展，到促进中西部协调发展，大力培育中西部增长点、发展极；继而在陆域资源承载能力越来越紧张的情况下，我国实行陆海统筹，大力推进海洋经济发展。今天，发展海洋经济已成为我国的重大发展战略，海洋经济发展已占据我国GDP总量的相当比重。下一步，我国要在过去不断开放的基础上，从主要立足于国内发展到内外统筹、更好地利用外部资源和世界市场。实施“一带一路”战略，有利于把这个局面拓展得更宽，把这个势头保持得更好。

其次，有利于扩大能源、资源通道，克服经济社会发展的“硬约束”。能源、资源是实现可持续发展的重要支撑。我国正处于工业化和城镇化的加速发展阶段，能源、资源消耗量较大，并且对外依存度高，在这个方面，我国与一些国家的合作具有较好的基础，实施“一带一路”战略，有利于深化同沿线国家和地区的合作，在互利共赢的基础上，改善我国能源、资源的供给环境与通道。

第三，有利于带动我国的优势产品、产业和先进产能“走出去”，促进国家经济的转型升级。

我国与沿线国家和地区的经济互补性强，且存在着地区梯度差距。实施“一带一路”战略，有利于推动我国具有竞争力的产品进一步走向国际市场，深化我国具有比较优势的产业和产能与沿线各国的融合发展。在促进相关国家经济发展的同时，推动我国经济结构的转型升级。

总之，实施“一带一路”战略既有利于国际经济发展，也有利于我们自身的转变提升。

从八方面下功夫，把“一带一路”战略落到实处

“一带一路”建设是一个庞大的系统工程，从主要方面说，我国要围绕实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、金融融通和民心相通，与沿线国家务实合作，推进基础设施互联互通、提升经贸合作水平、扩大产业投资、拓展能源资源渠道、促进金融融合、深化人文交流、强化生态环境保护、加强海上合作联动等八个方面的工作。实施好这项工程，我国具备许多有利的条件，但也面临着不少困难与问题，可以说机遇和挑战并存。把“一带一路”战略落到实处，全面做好上述八个方面的工作，要求我们既要顺应大势，又要照顾现实；既要有信心决心，又要有智慧方略；既要讲原则规制，又要讲技巧艺术。概括地说，是要有科学、灵活、务实的操作路径。应当围绕以下八个方面：

一是加强利益融合。合作的基础是共同利益，而求同存异的合作底线是照顾好彼此的重大关切和核心利益。“一带一路”建设的目标要求就是要打造利益共同体，因此，坚持互利共赢、兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点也应该是我们推进“一带一路”建设的一个出发点和重要手段。最重要的一点是要强化与各个国家的有利于本国也有利于区域与国际经济发展的战略诉求的对接。目前一个可资借鉴的例子是，“一带一路”战略与俄罗斯欧亚经济联盟战略成功对接。不久前在俄罗斯彼得堡召开的国际经济论坛上，两大战略的对接是一个热点话题。俄罗斯总统普京认为，这两大战略的对接，对于加强中俄合作和欧亚一体化建设具有重要意义，将给亚欧地区带来良好的发展机遇。“一带一路”建设的每一个层面，包括项目建设、走廊建设、支点建设等等，都应该体现利益的融合与共享。

二是用好现有轨道。过去数十年来，我国不断扩大对外开放，积累了丰富的经验，也形成了许多行之有效的方式，这是我国推进“一带一路”建设的重要基础。“一带一路”建设不是对原有开放合作轨道和平台的否定，而是要充分地利用好这些轨道和平台，并按照新形势和新任务的要求加以充实、完善、整合、聚集与提升。我们既要利用好自身的开放合作轨道和平台，又要积极推动国际合作轨道和平台充分发挥作用，调动一切积极因素为“一带一路”建设服务。

三是打造有效平台。要按照“一带一路”建设的总体要求和战略走向，大力推进重要经济走廊、战略支点、合作基地、开发园区等的建设，以期形成支撑，探索道路，提供示范。与此同时，积极利用现有双多边合作机制，协调推动形成新的合作机制，促进区域合作发展和关键通道、重要节点和重大工程的建设。

四是实施项目带动。项目是进展的体现，是发展的支撑，也是合作双方共同利益的结晶。项目看得见、摸得着，可以说，落在了项目上，“一带一路”的建设也就最终落到了实处。因此，要坚持把项目建设作为“一带一路”建设的重中之重，围绕实现“五通”，与沿线国家密切合作，在“一带一路”的各个战略方向和廊道、支点上规划建设一批关键项目或标志性的工程。

五是坚持循序渐进。“一带一路”建设是庞大系统，又需要沿线国家联动发力，因此难以一蹴而就，也难以功成一时。要根据需要和可能，在统筹谋划的基础上，先急后缓、先易后难、先点后面地实施建设。步步为营，取小胜为大胜，积跬步致千里。当前要精心安排，扎实工作，充分利用有利条件和比较优势，推进重点路线、优先领域、关键环节，尽快取得一批成果，实现早期收获。

六是创新体制机制。要围绕开放合作、互利共赢和打造利益、责任和命运共同体，创新“一带一路”建设的制度法规体系。加强与沿线国家的合作，协同推进海关、检测、信息交换等方面的合作，进一步提高贸易便利化水平；协同破除法律法规、管理模式和税收监管等方面的障碍，推动建立准入前国民待遇加负面清单的准入管理模式，形成一体、规范、通用的国际化的管理体制和运行机制。

七是强化政策倾斜。一方面，加强现有政策和资源的集成，进一步明确方向，保障重点，提高效益；另一方面，适应新的需要，强化财政、金融、投资、产业和对外开放等方面的政策支持力度，与此同时，还要积极推动沿线国家改善政策环境，加大法律法规支持力度，协同推进“一带一路”建设。

八是做好释疑解惑。在坚持行动至上、以诚感人的基础上，做好宣传引导工作，精准阐释“一带一路”的核心理念和基本目的，帮助社会准确把握其战略内涵和重大意义，矫视听、扬正能，以理服人，大力营造国际国内各界积极参与和支持“一带一路”建设的良好氛围。

“一带一路”建设是造福于沿线各国人民的伟大事业，也是实现我国现代化的重大举措，只要方向对头，路径正确，措施得力，就一定能攻坚克难，取得辉煌成果。也正如有关规划所指出的那样，沿线各国和衷共济，相向而行，就一定能够谱写建设“一带一路”的新篇章。