如何抓好棚户区改造工程建设

张子彬

摘 要：棚户区改造工程是当前的一项重要政治任务，只有认真履行“居者有其屋、居者住其屋”的职责，把棚户区改造工作与深入学习实践科学发展观和党的群众路线活动紧密结合，统筹规划，阳光操作，全面落实各项惠民政策和保障措施，做到组织到位、宣传到位、摸底到位、规划到位、管理到位，才能让职工群众共享改革发展成果。该文结合内蒙古大兴安岭林区乌尔旗汉林业局棚改工作实际，就如何抓好棚户区改造工程建设谈一些经验和心得。

关键词：棚户区改造 规范操作 公开透明

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）03（c）-0216-01

为了保证棚户区改造工程顺利实施，必须制定具体的改造规划方案，把责任落实到人、落实到部门，形成各司其职、各尽其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1 规范操作、公开透明是抓好棚改工作的基础

棚户区改造工程会造成建筑材料紧张的局面。为了保证工程建设的需要，要在建筑材料选购上，早安排早部署，严格按照招标选购的需求，多方考察建筑材料市場，认真选购质量好、价格低的材料，并根据林管局大宗物资统一采购的要求，实行比价、比质采购和检测制度。按照基本建设程序，工程实行项目法人责任制，成立项目法人管理组织机构。全面实行监理制、项目经理负责制和合同制，对工程投资、工期、质量、安全等进行全程监督。

本着公平、公正、公开透明的原则，要开展棚户区居民身份及居住面积等普查工作。深入各家各户进行对照核实，对住户房照、人员等逐一登记造册，对现住房状况保留影像资料，对拆迁户实行一户一挡的档案管理，把居民居住现状、家庭成员信息及房屋产权证等集中存入档案，签订购房协议。并对登记在册的住户进行公开、公示，让职工群众共同监督，坚决杜绝多报、少报、漏报、瞒报现象的发生，在施工队伍的选择上，严格执行招投标制。

拆迁是整个棚户区改造过程中躲不过、绕不开的最大难题。为了顺利做好拆迁工作，必须坚持人性化拆迁和依法拆迁相结合，充分利用宣传媒介，着重从改造工作的目的、意义、棚户区范围和有关惠民政策等方面做好宣传工作，深入到各家各户认真细致地解疑释惑，扎实做好职工思想工作，让棚户区改造涉及到的职工群众家喻户晓。认真做好棚户区改造工作中有关来信来访工作，强化正面宣传、耐心解释工作，及时反馈民情民意，把问题消灭在萌芽。

在房屋分配过程中，体现房屋分配的合理、公开、公平、公正透明，切实维护广大拆迁户的利益，制定一系列的房屋分配方案，以抽签的方式分配楼层、房号，并对拆迁户和入住户以电视、宣传栏等媒体进行宣传和公示，体现出广大职工群众的知情权、参与权和监督权，真正做到合理分配。

2 严格履行基本建设程序

抓好棚户区改造工程建设，必须严格履行基本建设程序，建立健全工程项目运行的各项制度，实行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制，履行设计审批、开工报告、质量监督登记、质量责任人报表、竣工验收制度。

按照基本建设程序，工程实行项目法人责任制，成立项目法人管理组织机构，全面实行监理制，根据有关建设的法律、法规、规程，工程委托给有良好信誉的工程项目管理咨询公司、工程监理公司对棚户区改造工程的投资、工期、质量、安全进行监理。监理公司按照监理合同向施工现场派出符合要求的监理人员，使得监理工作有效运行。 设立专门机构负责合同管理工作，签订咨询合同、勘察设计合同、施工合同、监理合同和采购合同，并送建设主管部门备案。

按照有关规定，对建设投资做到专户存储，分账核算，专款专用，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象。工程按照工程进度填写了资金拨付申请表，实行国投资金按进度拨款制度，按进度拨付备料款、进度款。在施工中，严格执行上级关于国债资金使用管理的有关规定，认真执行《会计法》《基本建设财务管理规定》《国有建设单位会计制度》，做到专户储存，单独建帐，单独核算，专款专用，严格按投资计划列支，杜绝挤占、挪用现象。

加强工程进度的管理。坚持工程监理制度，定期或不定期召开工程施工协调会议，听取工程进度问题的汇报，并解决、协调施工内部矛盾，提出明确的计划调整方案，使其工程进度始终按计划提前完成预定目标。

为确保棚户区改造工程的质量，乌尔旗汉林业局在每年年初开工前，就组织有关工程管理人员参加了棚户区改造工程质量等培训班学习，使得工程管理人员明确了棚户区改造工程的质量目标及质量监控方法，为工程质量的实施监控打下一个明确的思想、组织和措施基础。在施工实践中采取以下4项措施：一是成立质量监督保证领导机构，重点对工程实体质量进行监督检查，发现问题及时处理和解决，不合格项目坚决返工。由于监控有力，截止目前，未发生重大质量事故，也减少了许多质量通病的发生；二是严格实行工程监理制。监理单位选派了具有丰富监理经验的人员，分专业及时进入现场，对施工全过程进行监理负责，并对重点部位和工序坚持旁站监理，有效地对质量进行了控制。三是建立有效运行的施工质量保证体系。成立林业局、总承包单位、项目管理部三位一体的质量管理机构，从上到下分工负责，责任落实到人，保证现场工作管理质量与作业工作质量，做到了工程质量的严密控制。严格落实各项技术措施，从施工准备、施工测量、执行规范、质量检查、原材料检验、计量等方面，严格按照设计图纸、规范、规程规定的方法进行施工、控制和运输，坚持上道工序不合格不组织下道工序施工，施工中发生的质量缺陷和问题，及时上报，不做随意处理。四是认真坚持理顺建设单位、监理单位、施工单位的关系，做好施工配合。各道工序施工前，建设单位派驻甲方代表与监理单位监理工程师对分部分项工程进行质量检查和验收，工程构件、半成品及主要材料在投入使用前均由建设单位和监理单位检查及抽样测试。未经建设单位和监理单位认可的工序不进行施工，施工单位做到与建设单位和监理单位共同对工程质量进行严格控制。

总之，只有落实责任，统筹规划，进一步健全工程实施、资金使用、质量保证等一系列管理体系和办法，严格执行分项分部工程质量监督检查，竣工验收，质量通报制度，才能杜绝棚户区改造工程中不符合建设技术标准要求等现象的出现，保才能保证棚户区建设的顺利进行。

参考文献

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