清单规范下投标报价的编制与分析

岳俊朝

摘 要：在工程投标报价过程中，要想提高投标报价文件的编制质量，达到有效中标的目的，就要熟悉工程量清单计价规范（以下简称清单规范），并在投标报价的编制过程中，对清单规范有足够的了解和认识。为此，工程投标报价文件的编制应熟悉并掌握清单规范，做到根据清单规范合理编制投标报价文件，使工程投标报价文件在科学性、合理性和可操作性上满足实际需要，为工程投标报价文件的编制提供有力支持，保证工程投标报价文件在内容、数据和格式上符合投标需要，提高投标报价编制水平。

关键词：清单规范 投标报价 编制与分析

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）03（b）-0247-01

施工企业参加工程施工招投标是承揽施工任务的主要途径，投标报价是否合理不仅直接关系到投标的成败，还关系到中标后企业的盈亏。因此，投标报价编制质量的优与劣在招投标过程中就显得尤为重要。考虑到投标报价的重要性，要想提高投标报价的整体质量，就要对投标报价的编制原则、编制的主要依据和编制的特点有足够的了解。从当前工程投标报价的实际编制来看，国家本着客观、公正和公平的原则制定了具体的清单规范，明确了投标报价文件在编制过程中都要在清单规范下进行。基于这一认识，在工程投标报价的编制过程中，清单规范成为了工程投标报价编制的主要依据和原则，只有认识到这一特点，才能保证清单规范下投标报价的编制取得积极稳妥的效果，进而满足工程投标的实际需要。

1 清单规范下投标报价编制的基本原则

清单规范的出台，对投标报价的编制有着重要影响。清单规范不但为投标报价提供了有力指导，同时也规范了投标报价行为。结合有关计价规定、工程实际和企业特点，清单规范下投标报价编制的原则主要体现在以下幾个方面。

1.1 投标报价由投标人自主确定，但不得低于工程成本

在清单规范下，投标报价在编制过程中，不能低于成本是最基本的原则，这样规定不但有利于保证投标企业的整体利益，同时也能够防范恶意竞争。

1.2 投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制

考虑到投标报价工作的专业性，在具体编制投标报价文件的过程中，必须由具备工程造价资格的专业人员或机构编制并对其编制质量负责。

1.3 投标人必须按招标工程量清单填报价格

填报的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。在投标报价编制过程中，并不仅仅只是单纯的上报总价，而是要在清单规范下，根据招标人下发的工程量清单，投标人均应逐项填写且只允许有一个报价。

1.4 以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础

在具体编制投标报价文件的过程中，费用计算标准和责任划分都要以招标文件为准，谨防误判或随意改动，造成权责无法认定以及投标报价费用计算错误。

1.5 以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件

在清单规范的指导下，投标报价文件的编制应以施工方案和技术措施为基本编制依据，并根据施工难度和材料采购难度合理调整相应费率标准。

2 清单规范下投标报价编制的主要依据

清单规范作为投标报价编制的一个有力指导，对投标报价文件的编制产生了重要影响，形成了投标报价文件必须要有制度作为主要依据的思路。结合清单规范，投标报价编制的依据主要表现在以下几个方面。

（1）清单规范；在投标报价的编制过程中，清单规范是最重要的编制依据。只有在清单规范的指导下编制投标报价，才能保证投标报价编制的有效性。

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；除了在清单规范的指导下编制以外，投标报价编制还必须符合国家、省级以及行业相关标准规范，保证投标报价在政策和制度允许的框架内。

（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；在投标报价的编制过程中，投标人既可使用根据本企业的施工技术、管理水平和相关工程造价资料制定的企业定额，也可使用国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额来编制基础标价。

（4）招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要；在具体编制投标报价文件的过程中，对于招标人下发的补遗书和答疑书等，也要充分考虑，保证投标报价在编制过程中能够符合动态管理需要。

（5）建设工程设计文件及相关资料；除了上述标准和规范之外，投标报价的编制应以建设工程设计文件和工程量计算规范为准，使投标报价的规范性、针对性和准确性得到全面提高。

（6）施工现场情况、工程特点及投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标报价编制与施工现场情况和工程特点有着重要联系，只有将施工组织设计作为重要的编制依据，才能保证投标报价的编制在准确性上达标。与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。

3 清单规范下投标报价编制的主要特点

基于对清单规范的了解，传统的定额计价模式与现行的工程量清单计价模式存在较大的区别。传统的定额计价模式反映了国家“政府指令、高度集中、社会平均、时效固定”的价格管理体制，而现行的工程量清单计价模式体现了国家“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”的价格竞争机制。其特点主要表现在以下几个方面。

（1）全部放开的特点，“全部放开”就是凡与计价有关的价格全部放开，政府不进行任何限制。

（2）自由询价的特点，“自由询价”是指企业在计价过程中，采用什么方式得到的价格都有效，对价格来源的途径不作任何限制。

（3）预测风险的特点，“预测风险”是指企业确定的价格必须是完成该项清单的完全价格。在投标报价编制过程中，由于工程项目尚未实施，存在较多的不可预见性因素，实行清单规范有利于抵御工程投标及施工风险，对满足工程投标报价编制具有重要的促进作用。

（4）宏观管理的特点，所谓清单规范，主要是对投标报价编制过程中的具体事项作出宏观的管理和规定。因此，清单规范下投标报价编制具有宏观管理的特点，推动投标报价编制工作逐步走向规范、完善和成熟。

4 结语

通过该文的论述和分析可知，在清单规范下，投标人要想提高投标报价编制的质量，就要对清单规范下投标报价的编制原则、编制依据和编制特点有足够的了解，并根据实际需要制定合理可行且具体的编制计划和目标，保证清单规范下的投标报价编制取得实效。

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