从航务角度看救助飞行的安全快捷

张卫浩

(北海第一救助飞行队,山东蓬莱 265600)

从航务角度看救助飞行的安全快捷

张卫浩

(北海第一救助飞行队,山东蓬莱 265600)

本文以北海第一救助飞行队组织救助飞行为例,结合救助飞行任务特点及航行管制、飞行的工作经验,从航务工作的角度出发,试图说明安全与快捷在救助工作中的关系。强调航务工作的服务理念,认真剖析了专业知识、专业能力对保障飞行安全的作用。简单讨论了规章制度的建立、落实、更新的科学发展观,阐述了安全、快捷是救助飞行队发展永恒的主题。

安全 快捷 全 捷 规章 更新 传承 系统工程

中国救捞倡导的“四大安全”之首是飞行安全，“安全第一，救助第一”的救助飞行理念告诉我们：保证飞行安全是救助飞行队建设的基础。如果没有飞行安全，这支队伍便无法立足，只有保证了飞行安全才能更好地开展救助工作，发展救助事业。而快捷则是救助飞行队发展的关键。在救助工作中，时间就是生命。没有快捷的飞行过程，飞行队的救助工作就难以达到预期的抢救目的。如果说处理好安全与效益的关系是营运性航空企业管理的核心，那么处理好安全与快捷的关系则是救助飞行队管理的核心。又安全，又快捷，是救助飞行队管理的长期目标。

下面从航务工作的角度，力图说明安全与快捷在救助工作中的关系。

1 “全”才能够安全

所谓“全”就是全力、全面、全方位和全民动员。全力强调的是主观意识上的积极主动，全面则要求从业者具有完备的专业能力，全方位就是一丝不苟的跟踪、监控服务，全民动员则是广开言路、不断完善的过程。这些对于航务工作来说，尤其重要。航务作为航行服务的枢纽单元，其服务对象是航空器整个航行的过程，服务目的就是保证飞行安全。这种特殊的服务性质决定了航务工作的特殊性、专业性和重要性，也对航务从业者提出了更高的服务要求。所以，航务从业者应当：

1.1 牢固树立全力为飞行服务的理念

“为飞行服务”，诠释了航务的工作性质；而“全力”则突出强调了我们的工作态度。“全力为飞行服务”，需要发挥航务人员的主观能动性。航务人员在组织飞行时一定要多想，细想，全面考虑在飞行实施过程中，飞行机组可能遇到的各种飞行状况和特情处置方式，力求工作全面、细致。“全力”就是要求值班人员必须精力到位，思想到位，工作到位。

1.2 知识结构全面,考虑问题全面

航务人员把好放行关就为保证飞行安全迈出了坚实的第一步。航务人员要做好的放行工作，首先应当熟悉当日飞机状况(MEL、特殊限制)、天气情况(起降机场、航线、备降场、搜救海区的实况和预报趋势)、相关机场情况(航行通告等)，将不适合飞行的因素梳理出来，确定是否放行，同时提醒飞行机组。放行阶段是航务工作在安全上最为直接的把关阶段，它要求航务工作者要有全面的专业知识、谨慎的工作态度。

某次救助飞行，天气情况：温度7℃，HZ，3—4个云量，云低高900米。当时执行任务机型为S76C+(该机型没有防冰系统)，飞机情况良好，备降机场天气标准符合要求。决定放行飞机。飞机起飞后发现，1500米正好在云中，存在结冰条件，机组果断返航。如果当时仔细分析，每升高1000米，气温下降约6.5℃。航线高度1500米将下降8℃，也就是说该高度温度约为-1℃，同时考虑云底高900米，因为不知道云顶高，在1500米航线上飞行可能要进行云中飞行，存在结冰条件。另外，850hpb温度图表明1500米高度上温度为0℃，航路图结冰情况为light(轻度)，我们完全可以建议取消放行，避免起飞后进入结冰区，造成安全隐患。

落叶知秋，窥一斑而知全豹。对航务工作人员知识和能力的要求，仅此一例，可见一斑。

1.3 全方位监控飞行

飞行监控是对救助飞机运行过程的跟踪。航务人员认真、细致的做好飞行的监控工作，就为飞行安全筑牢了第二道防线。在飞行过程中，我们一旦获得影响安全的重要信息(如天气、飞行限制等)，需及时通报机组。监控到位，服务才能到位。但目前的条件对我们来说，做到完全监控飞行是相对困难的。因为救助飞行高度低，空管部门有时也联系不到，又没有安装类似于ADS或GPS的监控系统。在监控设施没有解决前，我们必须利用一切可能的手段，对飞行过程进行全方位跟踪。

一般来说，有两种方法较为有效。其一，利用飞机转报。航务值班人员在飞机起飞前和执行任务救助区域所在的空管部门协商好常守的具体频率。其二，联系军航部门，利用军事雷达，监控飞机飞行。比如，济空9分队11旅，低空监控效果较好。

另外，在遭遇突发事件时，航务人员还应当具备处置能力和应变能力。这些工作的处理程序和时间以不影响机组操作飞机为基础，语言要简短清晰，同时要做好必要而详细的记录。我们在组织每一次飞行时，都要准备好特情处置预案。这些应急事件一旦处理不当，就可能造成一定的后果，甚至导致严重的安全事件。因此，进行飞行跟踪，航务人员不仅要能完成正常的工作，还要能熟练的处理各种突发事件，这就需要他们具有很全面、很系统的知识结构和一定的心理压力承受能力。

1.4 全民动员,为安全规章的建立献计献策

安全工作涉及我们工作的方方面面。在飞行队的建设中，可以考虑建立一个安全平台，通过这个平台，人人为安全建言。理想的状态是：在这个平台上，没有年龄，没有职务，没有任何限制，只要是对安全有利的言论、建议，都可以进行评估、讨论。众人拾柴火焰高，几百人的飞行队，那将是多少个治国能臣！何愁没有金点子，何愁安全不保。

2 “捷”不一定快捷

欲速则不达，这是千古不变的铁律。以飞行计划的制定和申报为例，航务值班人员收到救助信息，根据遇险时间、地点制作飞行计划时，不能简单的选定起飞机场到救助点的直飞航线为计划航线。直飞航线虽然最短，其效果却可能是捷而不快，达不到救助飞行快捷的要求。因为：

2.1 繁杂的计划批复过程可能耗费更长的时间,耽误抢救时机。保障部门之间因时间紧迫,沟通不充分,还给防相撞工作带来安全隐患

以北海第一救助飞行队为例，其负责的救助区为连云港以北的黄、渤海域，空域覆盖了济空、北空、沈空三大管制区，包括华东、华北、东北三大管理局，涉及北航、潍坊、沧县、唐指大指、山海关六个管制分区及青岛、济南、北京、沈阳、大连五个民航管制区，还有众多军、民航机场，空域结构极其复杂，航务人员在做飞行计划时，如果没有全面考虑，势必造成飞行计划的批复缓慢，影响救助飞行的顺利实施。同时，容易出现漏报。某次救助飞行，起飞机场蓬莱，救助点位置E118°.26.1′N38°52.6′，高度300米。如果选择直飞航线，则穿越北空、沈空、济空三大管制区，民航局总调度室在处理飞行计划时，一方面要通报空军，由空军向济空、北空、沈空布置飞行任务，另方面要通知济南、青岛、北京、大连、沈阳五家民航管制区，涉及如此多的部门，回复和批复必然较慢。并且因为飞行航线短，飞行高度低，飞机的管制移交就成为各管制部门无法达成一致的焦点。耽误时间且不利于安全运行。如果将航线改为：蓬莱机场直飞P07(E119° 33′N38°07′)，然后再飞向救助区。如此调整，航线距离并没有增加多少，管制区就只涉及济空、北空两家，民航区调涉及青岛、济南、北京三家。不仅可以为救助飞行计划的顺利批复争取了时间，也利于军民航的管制协调，更有利于飞行安全的保证。

2.2 存在军航飞行活动时,要考虑到军、民航管制指挥员的飞行调配,以便减少飞行冲突,保证飞行安全

救助飞行的特点是事发突然，飞行计划需要临时申请。临时飞行计划往往要改变了整个空域的飞行，需要民航管制员、军航指挥员进行协调，做好飞行调配工作。飞行调配的基本要求是准确掌握飞机位置。计划不周全，航路点不明确，会给军、民航管制部门的飞行调配带来不便。

某次救助飞行，起飞机场为蓬莱，救助位置：威海机场的东南海域，申请航线为直飞，高度为来回1800米。当时莱山机场海军航空团正在进行低空飞行训练。由于管制员无法掌握飞机的准确位置。我们的飞机需在训练飞机落地后才能起飞。后经协调，改经烟台机场导航台屯里(FZ)，然后直飞救助区，回程为经威海机场导航台(WEH)直飞屯里(FZ)导航台。在协调更改计划的过程中，救助飞行机组已经按原先准备的飞行计划申请开车了，尽管当时没有耽误救助飞行，但临时调整计划航线，使机组的飞行准备工作很仓促，影响机组的精力和飞行准备质量，造成飞行安全隐患。

3 脱离了规章的快捷,将危及安全

建立、健全规章制度，以制度保安全，坚定不移地规范操作是航空从业者保证飞行安全的根本。脱离了规章的操作表现在蛮干、想当然、侥幸等方面，势必影响飞行安全，所以：

3.1 救助飞行队实现安全运行的前提是有良好的安全管理机制

安全管理的重点在于管理制度的完善、规章标准的落实和人员的执行力。安全飞行是包括航务工作者在内所有参与者安全意识的集中体现。航空法律、法规、规章、标准、制度和管理程序构成了我们的章法体系。这些“章法”是无数前人用鲜血和教训换来的。有章必循是航空工作者保障飞行安全的准则。

3.2 安全管理是一项硬性的工作指标

它需要每一个决策者、执行者从一个又一个具体的工作环节上去认真予以执行，容不得半点侥幸和马虎。组织飞行工作头绪较多，容易出现工作松懈，或者顾此失彼的现象。航务部门在制定和执行具体的工作计划或方案时，必须要有严肃的态度、严格的要求。对于工作流程的实施、监督、检查，以至于对各种设备、设施、工具的具体使用等方面都要狠抓落实，切不可草率行事。每一名航务人员都要严格按照规章办事、按照程序操作，做手册员工，绝不可为了省事或为了抢时间而省去程序，跳过步骤，留下安全隐患。某救助飞行队发生的地面飞机牵引刮碰事件就是一个典型的教训，尽管事情发生在机务部门，但航务部门同样要引以为戒。

俗话说：“心急吃不了热豆腐。”再急再忙，不能忘了规章，再烦再碎，不能略去程序。按章操作，耽误一阵子，安全出问题，耽误一辈子。

4 及时更新规章制度,有利于救助飞行在安全的基础上更加快捷

规章制度是我们工作的行动指南。救助飞行队发展初期，形成了一套适合当时发展、运行需求的规章制度。随着飞行队的发展，有些规章和要求必然滞后，甚至影响救助飞行的安全、快捷需求，这就需要我们适时更新。更新规章制度过程中，个人认为，可以从以下几个方面考虑：

4.1 处理好更新和传承的关系

所谓“更新”，就是在原来的基础上，结合实际不断完善。更新是传承的进化，决不是去掉旧的换上新的简单处理的过程。救助飞行队设置的众多部门，部门与部门之间通力合作，其终极目的就是安全救助。一个好的规章制度一定要结合众多部门的工作特点以及飞行队的发展需求。否则，盲目更新会带来更多的安全隐患。

4.2 规章制度的更新,是一个系统工程

它涉及情报设备的完善、安全平台中的建言评估机制、手册更新的责任落实和安全事件的分析等诸多方面。规章制度的更新也应有制度保证。可以考虑设立一个部门，专门负责收集和更新。也可以将更新工作渗透到规章的制定和执行之中。

总之，不断更新的目的，是在确保安全的基础上，不断改进工作方法和工作程序，使我们的救助工作更加快捷。

5 安全、快捷,是救助飞行队永恒的主题

时间就是生命！实现快速救助是救助飞行队诞生的原因，是党和国家领导人以人为本执政理念的结果。交通运输部李盛霖部长指出：我们要建立一支人员精干、设备精良、技术精湛在关键时刻起关键作用的专业救助飞行队。这就是我们飞行队建设的目标。

救助飞行队成立至今，交通运输部共组建了四支海上专业救助飞行队，救助范围覆盖了我国大部分海域。同时，为满足救助任务的快捷实施，部救捞局又建设了众多救助基地，初步实现了沿海及海上飞行救助网络体系。应该说，交通运输部的救助战略部署正在稳步推开。如果说救助打捞队伍是我们社会应对突发灾难的专业化队伍，那么救助飞行队则是这支队伍的“特种兵”。

“快速反应，快速救助”是我们工作的性质。全民动员，建立规章制度，执行规章制度，以制度保证安全。树立全力为飞行服务的理念，依靠全面的知识结构，全盘考虑，全方位监控，充分发挥“人”的主观能动性，使安全飞行成为我们工作的必然结果。快速出动，快捷服务，是提高救助工作效率，完成救助任务的不二法门。不断改进我们的工作程序和工作方法，提高员工工作积极性，使快捷成为我们救助工作的作风和风格。