我国高速公路绩效评价体系研究

范晓旭

摘要：绩效评价最初被引入作为企业管理和战略管理的工具，很快受到了全球企业的广泛认知和应用。目前，使用该工具对工程项目管理水平的考核研究也开始崭露头角，本文通过学习国内外典型项目评价理论及方法，结合高速公路行业实际，探索出一套适合高速公路项目绩效评价的思路与方法，推动高速公路项目绩效评价体系的建立和完善，能够及时发现高速公路项目存在的问题，使项目尽快实现预期目标，更好地发挥其效益。

关键词：项目管理；高速公路；绩效评价

高速公路是现代化公路运输中新型的运输载体，公路的发展水平是衡量国家和地区经济发展与社会进步的重要标志。从1988年的20公里到2013年底的10.44万公里，已经初步建成覆盖全国主要地区的高速公路网络。2013年末全国高速公路里程达1044万公里，比上年末增加082万公里。

伴随着我国高速公路的迅速发展，国家在高速公路建设项目上的投资数额也在逐年增加且数额巨大，2013年，全年完成公路建设投资1369220亿元，比上年增长77%。

在全国高速公路建设事业蓬勃发展，方兴未艾之际，高速公路项目在建设中却存在着很多不和谐的音符，如在高速公路建设过程中，造成资金使用效率低，资源浪费，水土流失，植被破坏，经济效益差等问题，因此，对于高速公路建设项目而言，探索出一套适合高速公路项目绩效评价的思路与方法，促进高速公路项目绩效评价体系的建立和完善，有利于总结经验，吸取教训，保持经济建设的可持续发展。

1.高速公路项目绩效评价内容设计

高速公路项目绩效评价指标体系是按照一定的原则，由一系列既相互独立又相互补充的评价指标组成，是衡量高速公路项目目标达成度以及反映其成绩和效益的标尺，也是绩效评价工作内容和结果的重要反映途径。

高速公路项目需要巨大的投资，社会效益虽然显著，但不容易被估算，经济效益又主要是间接效益，其直接经济效益并不像其他工业项目一样容易被估算，因此，高速公路项目的绩效评价要从全社会的利益出发，即要考虑高速公路具有“公共产品”的特性，它是为社会服务的公共设施。高速公路绩效评价可以以高速公路项目的资金投入、使用、产出整个过程的管控和资金所产生的效果为主线确定其绩效评价的内容，大致可归类为五个方面：资金管控绩效评价、施工管控绩效评价、经济绩效评价、生态环境绩效评价、社会绩效评价。

2.高速公路绩效评价指标体系设计

2.1常用指标体系构建方法

目前项目绩效评价中，经常被用到的指标体系构建方法主要有交叉法、分析法、综合法等。（1）交叉法。此法是指通过二维、三维甚至更多维的交叉，派生出一系列统计指标，从而形成指标体系。（2）分析法。此法是将被评价指标体系的度量目标和度量对象按一定标准划分为若干不同组、不同部分或不同子系统，然后逐步细分，直到每一个组、每一个部分或每一个子系统都可以用具体的指标来描述。（3）综合法。此法是指按一定标准对己经存在的某些指标群进行聚类，使这些指标群体细化的一种构建指标体系的方法。本文倾向于分析法，即逐层细化的办法来构建高速公路公路项目绩效评价指标体系。

2.2指标体系确立原则

（1）兼顾目的性与动态性。高速公路建设项目绩效内容丰富，内外部影响因素很多，涉及领域广泛，所以应结合具体高速公路项目特征，有针对性、目的性地选取指标。同时，高速公路项目绩效结果的形成是一个长期过程，这就要求指标体系应该具有动态性。

（2）兼顾整体综合性与可实施性。由于高速公路项目管理内容的广泛性和差异性，为了使绩效评价客观公正，指标体系也应尽可能反映资金、质量、进度、安全、技术、效益等各个方面的综合情况；既要反映出直接效果，又要反映出间接效果；既有绝对性的指标，又有相对性的指标；既有中心指标，又有趋上（下）优指标；既有现实指标，又有潜在指标，充分体现出其综合性。

（3）兼顾多层性与单独性。高速公路项目指标体系应依照各指标间的隶属关系划分为不同的层次，其多层性的结构还能从纵向（时间维）和横向（空间维）清晰的体现出绩效评价的内容。同时，每个指标还应具备单独性，能单独衡量出某一方面的绩效水平，彼此单独不包含可以避免指标反应信息的重叠。

（4）兼顾定性与定量指标。高速公路建设项目绩效评价指标体系中有部分指标是可以量化的，如资金到位率，项目完工率等，但由于客觀事物的不确定性和评价者对客观事物认识的不确定性基于此会存在许多难以量化的指标，这也是我们评价高速公路项目绩效所必须考虑的。

2.3确定指标体系

根据上述方法及原则，本文大致确定一般指标体系如下：

（1）资金管控绩效。本文认为进行资金管理绩效评价需从资金管理规范性、资金使用有效性以及配套资金筹措能力三个方面进行评价。资金管理规范性可设计以下三项指标：预算执行与预算批复的相符性程度；资金管理制度的健全和有效性；资金使用的安全性。资金使用有效性可设计资金到位率指标。配套资金筹措能力可设计配套资金比重这一指标。

（2）施工管控绩效。施工管控绩效可以从进度管控效果、质量管控效果以及安全管控效果三方面来评价。进度管控效果可设计施工达成率指标。质量管控效果可设计工程质量合格率指标。安全管控效果可用事故发生率等指标来衡量。

（3）经济绩效。经济绩效可通过财务内部收益率、投资回收期、财务净现值等指标来衡量。

（4）社会绩效。社会绩效可通过区域城乡居民人均收入增长率、外贸发展和外商投资、移民安置的执行情况、就业增长率、社会消费品零售额等指标来衡量。

（5）生态环境绩效。生态环境绩效可通过水土流失治理率、土地利用系数、对动植物种群的影响程度、沿途绿化率评价、环保资金投入使用率等指标来衡量评价。

3.高速公路项目绩效评价方法

高速公路绩效评价指标体系确立之后，就需要采用一定的方法对具体的高速公路项目进行绩效评价，本文只粗略介绍几种绩效评价方法，具体采用何种方法，应根据评价的高速公路具体情况而定。

（1）成本—效益分析法。此法就是对比分析项目在一定期间内的总成本与总效益的一种方法，通过对多个预选方案进行成本效益分析，评断出最优的方案。

（2）方案比较法。此法首先评价各方案是否具有相应的经济、社会等效益，然后，对各方案产生的经济、社会等效益进行事前估算，选择估算结果较好的方案。

（3）最低成本法。此法适用于效益不容易被计量，但是成本容易被计算出来的支出项目，该方法只计算项目的有形成本，在效益确定的情况下分析其成本费用的高低，最终被确定的支出项目一定是成本最低的。

（4）模糊数学法。此法就是利用模糊数学建立模型，将模糊的、不容易判断的经济效益和社会效益指标之间的模糊关系进行多层次综合评价计算， 对经济效益和社会效益进行综合评价的方法，以明确综合社会和经济效益的优劣。

4.结束语

目前， 我国公路项目绩效评价工作尚处于起步阶段，目前尚未建立完善的评价体系，也未统一评价方法，在高速公路项目评价中运用绩效评价的方法也是新的尝试，因此，高速公路绩效评价还需要不断被改进和完善，使得绩效评价真正服务于高速公路管理。（作者单位：兰州交通大学）

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