宿州市创建省级文明城市存在的问题及建议

夏永

摘 要：文明是一个社会的“软实力”，一个城市文明程度的高低，直接影响着这个城市的经济、社会发展。创建文明城市是各类创建工作中规格最高、综合性最强的项目，对于进一步提升城市文明水平、塑造城市形象、增强城市竞争力、扩大城市美誉度具有十分重要的意义。文章从宿州多年创建文明城市的实际情况出发，针对当前创建文明城市存在的主要问题，提出解决建议。

关键词：省级文明城市；宿州；城市管理

中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）03-0139-02

宿州市争创省级文明城市活动正式启动于2013年7月。一年多来，全市上下在市委、市政府领导下全力攻坚，携手共建，创建工作取得阶段性成效。市容环境、效能秩序、文明程度大为改观，城市形象得到刷新，人民群众满意度提高。在2013年11月11日召开的宿州市文明委全委（扩大）会议上，市委书记张曙光对数月来的创城作了高度概括：只要我们拿出坚定的决心，就一定能够实现全面提升；只要我们采取果断的行动，就一定能够取得切实成效；只要我们取得丰硕的成果，就一定能够得到广大市发群众的支持和拥护。正是各级领导的高度重视、全市上下矢志不渝的决心、广大市民的热心参与，集中开展了形式多样、丰富多彩、善做善成的行动，连续取得了令人振奋的成果，不断引领着创建活动向纵深推进。但因为基础差、历史欠账多，我们在城市建设、城市管理、文化事业等方面还存在一些比较突出的问题，与先进的城市相比还有一定差距。

1 存在的主要问题

1.1 城市管理体制机制需要进一步创新

城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，仍然存在着推诿扯皮的现象，分工协作，主动作为的工作机制尚不健全。究其原因：

①执法机构过多，行政处罚权分散，不便于集中统一管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动管理。

②市与区，区与街道的城管责权不清，关系不顺。

③有关城管方面的法规不健全，操作性不强，执法手段和力度受限制，城市管理行政执法力度依旧欠缺。

1.2 城市卫生脏乱差问题

自省级文明城市创建工作启动以来，市县区联动，加大城市管理力度，对中心城区的交通秩序、小街小巷改造、违法违章广告以及主干道的环境卫生等进行了整治，取得了一定的成效，但依然存在很多突出的问题。主要表现为以下几点：城市牛皮癣现象屡见不鲜，屡禁不止、机动车辆乱停乱放现象比较突出、占道经营问题突出、城区整体卫生状况较差。

1.3 城市基础设施的规划和建设有待加强

虽然多年来对基础设施的投入不断增加，但由于多种原因，城区基础设施仍存在不配套，硬件设施不健全、破损陈旧较严重的问题。城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施，数量不足且布局不够合理；新的住宅小区未配套建设环卫设施；部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全，不对外开放的现象；农贸市场建设滞后，集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差；城区停车位较少，乱停乱放的现象普遍存在；老城区部分街道坑洼不平，排水不畅；部分小街小巷共电、通信、有线电视线交织在一起，既不美观也不安全；钢材、铝合金等建材行业门店多集中于城区的主干街道，噪音扰人，有的在人行道上经营加工，影响环境卫生和路人通行，集贸市场出摊占道，环境卫生不佳。

1.4 部分市民、经营户缺乏大局观念和文明意识

①部分经营户缺乏摊前摊后“门前五包”意识，随手丢弃菜叶、果皮、纸屑等杂物。

②市场里流动人群中一些市民随手乱扔垃圾，卫生意识较差，并对市场综合治理，有一定的抵触情绪。

③沿街住户居民抵制垃圾消失在自己的门旁屋后，造成垃圾箱布点困难。

④市场上部分临街居民多年已形成在就近道路随处倾倒生活垃圾的习惯。

⑤由于市场周边的经营费用较市场低，部分经营户受利益驱动，争占室外场地，违规经营。

另外，值得一提的是三角洲公园，三角洲公园布局、规划、建设投资巨大，整体效果优美。遗憾的是：园区内垃圾遍地，洲心岛上粪便、废纸、烟盒充斥；垃圾永远堆在垃圾箱外；地面景观灯，音乐灯毁坏近半，如此现象，大煞风景。

1.5 环卫队伍人员不足，待遇不高，环卫工具落后

随着社会的发展和进步，人们的生活都有所改善和提高，环卫工作说起来重要，但在人民思想观念总是认为，这是又脏又累的事，劳动量大，工资不高也不情愿，因此，凡是有其他就业门路的一般不愿意干环卫工作。目前，环卫工人年龄整机老化，且流动性大。环卫工具机械化不够，劳动效率低，主要靠传统的人工清扫清运垃圾，凭力气吃饭。

2 几点建议

文明城市涵盖了政治、经济、文化等各个方面，而每一个方面又是由一个个具体的要求和细节构成的。从细微之处着手，找准工作突破口，是创建文明城市的关键所在。

2.1 各级党委政府要高度重视

各级党委政府要切实把省级文明城市创建为全局性工作的重要组成部分，做到统筹安排，协调发展。要把文明创建工作作为贯彻落实科学发展观的重要内容和重要抓手摆上位置，纳入经济社会发展总体规划，列入目标管理考核体系，与其他重点工作同部署、同检查、同考核，实施统一领导、指挥和调度，创建工作才能够实现高点定位，持续发力，各级各部门单位才能落实好“一把手”首问责任制，做到不松懈、不放松、不停步。

2.2 要加快经济发展，为文明创建活动提供更有力的支撑

创建文明城市必须着眼于大局，提高城市承载力和竞争力。没有强大的经济实力做后盾，没有强大的投入做支撑，创建就显得力不从心。所以我们要正确处理经济建设与文明创建的关系，经济建设与文明创建，不是相互矛盾，而是相互促进的关系，有了强大的经济实力，在城市建设与管理生态环境保护等方面就能投入更多的资金，使城市更加的精美。

2.3 提高群众的参与程度，加大培训投入

创建文明城市对宿州人民来说，不是一个新话题，而是在新的起点上又一次历练。市民参与是关键所在。文明城市创建工作必须坚持群众观点，让群众唱主角。必须坚持走群众路线，让文明城市创建成果惠及于民。必须坚持为民不动摇，越是深入持久，就越能惠泽群众，越是坚持创新，就越有生机活力。创建工作也只有始终站在群众的角度想问题，真心实意地为群众办好事、做实事，以实际行动取信于民，创建工作才能得到广大群众的支持和拥护。

安徽省文明城市测评体系包括“基本指标”和“特色指标”两大部分，总分200分，其中基本指标184分，特色指标16分。基本指标反映文明城市、文明县城创建的基本情况，共有9大项目（廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动）；城市有34项指标，105条内容；县（市）有33项指标，102条内容。特色指标共有4个指标，4项内容，反映城市（县城）精神文明创建工作特色、整体形象。测评体系内容非常庞大，项目多，专业术语多。一些干部对测评体系学习不够，研究不透，对承担的创建工作重点不明且标准不清。培训是做好创建工作的重要环节。掌管全面工作的领导干部，至少要接受一周以上的专业培训；部门领导干部和一般干部至少要接受1～2 d与本部门有关的专业培训。文明创建培训是关键，每个社区干部都要成为文明创建的好手，只有这样才能更好更有效的培训和指导居民，让更多的群众参与到文明创建中来。

2.4 广泛开展“爱我宿州”活动

科学研究表明：人的习惯养成一般需要21 d。因而可开展以“爱我宿州”为主题的美化环境活动月，责任到单位、办事处、社区、商铺等等。活动勿要走过场，勿要虎头蛇尾。要借助地方网络媒体大力宣传、讨论、引导，同时可开展志愿者行动。国际上志愿服务，已经进入全民化、专业化、法制化的形态，我国志愿服务依然存在形式化临时性、一窝蜂的现象，归根到底是缺乏一套可持续的科学管理机制，行政主导的色彩依然浓重。如何克服志愿者服务中的形式主义倾向，使志愿者服务走向常态化是一个需要认真对待的问题。实现志愿者报务常态化，需要我们在组织上不断加大创新，用创新的思维激发志愿者服务常态化。

2.5 将文明创建工作经常化

宿州市创建文明城市厉经十几年，可谓是“屡战屡败”，但始终做到目标不变、信心不失、力度不减。做到一个标杆干到底，党政班子齐上阵，切实把测评体系转化为制度体系，把测评指标作为城市管理目标，把测评办法作为常态管理办法，一步一个脚印、一步一个台阶、一任接着一任干，坚持就是胜利，力推创建工作取得实效。今后，我们要进一步把文明创建工作经常化，各部门应各司其职，各负其责。牵涉到多部门的问题，涉及到部门之间界限不清、相互扯皮的问题，由市领导出面协调，市文明办应发挥总体督查的作用，不是要定期的督查，而是招募一批志愿者天天督查，对督查中发现的问题及时督促整改或者下发限期整改通知书，对于限期整改不到位的应及时通报严肃问责。

2.6 突出城市整治重点，提高城市文化品位

①进一步加大城区主要道路的交通管理，规范建设城区信号灯交通标志线，加大对违规车辆和行人的处罚力度。

②整治城区环境。要围绕垃圾处理、马路摊贩、车辆维修、广告设计、餐饮业污染、流浪乞讨等问题进行整治。集贸市场要实行划行归市、摊位归区、划线定位、严禁出摊占道和场外交易。

③整治治安秩序。大力整治治安乱点，坚决打击抢劫盗窃，非法传销和扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会空气，创建安全环境。

④整治违章建筑。做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景。

⑤要提升城市的文化品位，着力打造我们的书法之乡、马戏之乡、孝文化之乡的文化亮点，擦亮城市名片。

参考文献：

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