浅谈吉木萨尔县水土保持生态建设可持续发展的途径

王永玲

【摘 要】本文从吉木萨尔县的地理位置、地形、地貌、区域特点以及水土保持生态建设的现状，存在问题进行了分析，针对可持续发展的途径进行探讨并提出建议 。

【关键词】水土保持；生态建设；现状；存在问题；途径；建议

1、基本情况

1.1、吉木萨尔县位于博格达峰以东，天山北麓，准噶尔盆地东南缘，东经88°30′—89°30′，北纬43°30′—45°30′，东与奇台县，西与阜康市，南与吐鲁番和乌鲁木齐县接壤，北与富蕴县相邻，东西宽54.3公里，南北长214公里，总面积11620平方公里。

县境内共有6镇3鄉9个居委会，56个中心村，含175个村委会，其中牧业村16个和新疆生产建设兵团农六师107团及红旗立场。2013年全县总人口13.2万人，其中：农业人口8.8万人，耕地面积63.2万亩，其中：家庭承包经营面积41.3万亩，集体公用地9.4万亩（不包括红旗农场人口，土地）机动地4.32万亩，全县旱地5.66万亩，林地5.1万亩，其他3.08万亩。

1.2、县境内地势南高北底，共分四个区；

一区：海拔1500米以上，为高山水源涵养及牧业区，在1500---2800米之间，山区林区总面积150.18万亩，其中林地面积55.89万亩，森林覆盖率为25.64%，非林地面积94.3万亩。

二区：海拔900—1500米，南部山间盆地，前山丘陵农业区，东西宽55公里，南北长30公里，总面积1650平方公里，其中，农田灌溉面积17.78万亩，属纯河灌区，有泉子街镇、大有镇、新地乡、三台镇的潘家台子村。

三区：海拔900米以下为平原农业区，属井河混灌区，灌溉面积29.51万亩，包括二工镇、吉木萨尔镇、北庭镇、三台镇、庆阳湖乡、老台乡。

四区：北部荒漠贫水农牧区，包括：三台镇东地村、老庄子湾村、下黑湾村（牧业）老台乡西地村、五道坝（牧业）。灌溉面积7.71万亩和北部沙漠面积。

1.3全县畜牧业，2014年年未存栏数为64.48万头只，其中牛8.49万头、羊51.6万、猪4.39万口。

1.4水资源情况；全县共有发源于天山山区的河流9条，多年平均流量合计8.21m?/秒，多年平均年径流量为25913万方，泉水大小共50处，平均流量合计为3.03m?/秒，年径流量9556万方，全县地面水资源年径流量合计为35469万方。

全县地下水资源动储量约为9800万方。

1.5降水和气温；据吉木萨尔县气象局资料，县城（海拔750米）多年平均降水168.3mm，多年平均蒸发量2317.8mm，干旱指数为13.77，东大龙口水文站（海拔1500米）多年平均降水495.2mm，多年平均蒸发量1378.7mm，全县多年最高气温40.8℃，多年最低气温-36.6℃，年平均气温5℃—8℃。北部沙漠降水年均少于168。3毫米，年均蒸发量大于2317.8毫米。

2.吉木萨尔县水土保持生态建设的现状及特点

吉木萨尔县是一个以农为主，农牧结合，综合发展的县。多年来，

在上级党委，政府的领导和支持下，吉木萨尔县的水土保持生态建设，紧紧围绕种草栽树，对山区林区，河谷和沙漠推行轮换封育政策，退耕还林（草），抚育恢复植被，增加覆盖率。在积极争取国家项目重点治理的同时，在216国道、幸福路两侧栽种30—60米宽緑色长廊；在北沙漠，坚持不懈地推行无灌溉造林技术，为国家三北防护林的实施，作出了贡献。

附表一

1）截止2014年底，全县造林存量累计达到20万亩（除去采伐，更新面积），退耕还林4.8万亩，退耕还牧（种草）2.5万亩，在山区林区人工造林1766亩。仅在2010—2014年，全县五年造林17.1万亩，年均造林3.42万亩。

其中，在北沙漠推行无灌溉造林面积达到7.5万亩，年均造林1.5万亩。在216国道乌奇路，幸福路两侧栽种宽30—60米的林带，形成110公里緑色长廊，总面积约为6800亩（井水滴灌）。

2）在山间盆地的三乡镇造林情况如下；

新地乡造林总面积10476亩，其中，退耕还林4573亩，“四荒”造林5403亩，耕地造林（经济林）500亩。

大有镇造林总面16995亩，其中，退耕还林4445亩，“四荒”造林9250亩，耕地造林（经济林）3000亩。

泉子街镇造林总面积11726亩，其中，退耕还林2196亩，“四荒”造林8930亩，耕地造林（经济林）600亩。（详见附表一）

3）截止2014年，完成流域水土保持综合治理项目共9期，治理水土流失面积82.35平方公里，总投资1456万元，其中，谓户沟河流域1—3期，重点治理面积30平方公里，新地沟河流域1—3期，重点治理面积30平方公里，二工河流域1—2期，重点治理面积17.1平方公里，吾塘沟流域一期工程，重点治理面积5.25平方公里，这些工程建设内容包括；种草造林，河道护岸，围栏封育等

4）在东大龙口水库（坝前和坝后河滩），西大龙口水库，二工河水库周边造林550亩

5）在各工业园区道路及场区绿化造林650亩（滴灌），其中，北庭工业园区道路造林12公里，三台工业园区周边环境造林和五彩湾工业园区服务中心周边环境造林。

6）全县草场总面积888万亩，可利用面积759.5万亩，止2014年人工种草2.5万亩。其中喷灌3000亩，渗灌1500亩，滴灌6000亩。

3、吉木萨尔县水土保持生态建设存在的问题

3.1河流多、水量少，水资源短缺，全县属干旱缺水地区，水土不平衡矛盾突出。据水土平衡计算，全县4-8月共缺水5878万方，需提取地下水补充。在夏季，有的地方林草灌水得不到保障，只能依靠凿井提水灌溉，无井的地方，林木成活较低。

3.2降雨量少，蒸发量大，植被生长差，特别是山间盆地丘陵区每遇暴雨，水土流失严重，这一地区，将是水土流失重点治理区域，工作量大，须作长期的努力。

3.3.林木生长周期长，投资大，收益慢，影响了社会力量及个人造林的积极性。

3.4树种单一，苗木规格偏小，质量不是太好，特别是个体搞开发和‘四荒造林，考虑投入问题，忽视苗木规格及质量。

3.5畜牧业的不断发展，草场超载，过度放牧，造成草场（植被）严重退化。草场改良工作较缓慢。

3.6农、林、牧业之间协调性不够，边界纠纷，争水，争地情况时有发生。

4.實现水土保持生态建设可持续发展的途径

吉木萨尔县是一个以农为主，农牧结合，综合发展的县，我们要认真贯彻习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两水发力”的新时期治水思路，根据县域特点，自然资源和社会经济发展情况，进行全面规划，分步实施

4.1.在高山水源涵养区及各河谷分期实行封山（谷）育林，抚育幼苗成长。在平原区以道路林和农田防护林为主。在北沙漠采取封育和造林同步进行。

4.2吉木萨尔县水土保持的重点应在山间盆地丘陵区和发源于天山的9条河流流域，水土保持的治理，任务仍很艰巨，须做长期努力。

4.3进一步加大对‘四荒地（荒山，荒滩，荒坡，荒沟）的治理力度，完善承包、租、拍卖等程序，制定相应的政策，加强质量管理和责任追究，实现四荒资源的可持续利用。

4.4.加强政府领导，进一步调整大农业产业结构的比例，在满足生态环境基本需求的情况下，以水定经济社会发展规模，以水定产业结构发展布局，使农，林，牧，副，渔业得到协调发展。

4.5坚持预防为主，保护优先，进一步完善护林，防火责任制和责任追究，积极预防病虫害，鼠害。

4.6积极引进优良树种草种，大力推广机修梯田、果树高接换头、集雨节灌、生物护坡、无灌溉造林技术、高效节水技术（喷灌、滴灌、渗灌）以及病虫害，鼠害防治技术。努力推进草场改良工作。

4.7坚持生态优先，突出水源保护，加强河道及湖库周边的水土保持生态建设，将农村污水和流域垃圾治理纳入小流域治理之中。

4.8对重点区域实施集中连片治理，坚持推行项目法人制，招标投标制，建设监理制，完善工程建设公示制，资金使用报账制，群众投劳承诺制和建后管护责任制，对不同类型的小流域要抓好不同类型的试点，严格治理质量，建立‘责权利统一，治管用结合，全社会参与的水土保持治理新机制。

4.9实现水土保持生态建设可持续发展，需要妥善解决以下几个关系；（1）正确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜，综合治理与生态修复的有机结合。

（2）正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施，非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。

（3）正确处理点上治理与面上管护的关系，要切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御，治理与管护的有机结合。

（4）正确处理发展经济与生态建设的关系，要在保持水土，改善生态，美化环境的基础上发展经济，实现经济效益，社会效益与生态效益的有机结合。

（5）正确处理能力培育与执法监督的关系，要在开展培训，教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培训强度，实现能力培育，监测监督与行政执法的有机结合。

5.0全面实施水土保持生态建设可持续发展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新，各级政府要切实加强领导，建立主要机构监管，部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制。

（1）在宏观调控方面；一是制定相应的政策，促进发展目标的实现。二是进一步改革和完善现有的水土保持生态建设的管理体制，为可持续发展提供制度保证。

应注重水土保持生态建设总体规划和国民经济计划，通过财政，优惠信贷和投资保险等方法支持重点地区水土流失治理项目。三是农，林，牧业，水利部门要共同构筑协调的平台。以确保各部门共同按照统一的规划，统一的技术标准开展流域的集中连片治理。

（2）积极采取由生物，工程和耕作技术组成的综合性措施，改变立地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。

各级政府要及时提供技术服务的供给，应包括；编制水土保持建设总体规划、技术培训、推广适用的科研成果、提供优质种苗和有效的市场信息等。

（3）努力提高各级政府对水土资源保护和可持续发展的能力，充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目，农，林，牧，渔等开发项目组成联合体，统筹兼顾、综合评价、统一部署。

（4）进一步完善有关水土流失治理的政策和法规内容，规范水土保持生态建设的行为。

（5）积极建立政府主导，多元化筹资，企业化治理，市场化运营的水土流失治理，设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高资金使用效率。

（6）努力探索四荒资源使用权合理、有序流转的政策，积极培育四荒资源使用权流转市场，推动市场化进程。

结语

水土保持生态建设是一项涉及多部门，多学科的系统工程，实施可持续发展战略，必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕生态文明建设新任务，统筹规划。

分步实施，加强科研与科技推广，运用现代科技手段，搞好水土保持生态建设，切实改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展和生态系统良性循环。

参考资料

1、《吉木萨尔县水文手册》（1986）

2、《吉木莎尔县科技，经济，社会发展总体规划》（2000年）