浅谈吉木萨尔县节水型社会建设实施意见

【摘 要】通过节水型社会建设，使吉木萨尔县水资源利用效益和效率不断提高，建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系；逐步建成体系完整、制度健全、设施完备、用水高效、生态良好、节水自律、监管有效的节水型社会。

【关键词】节水；目标；任务

一、基本情况

（一）社会经济发展及水资源开发利用情况

吉木萨尔县位于天山山脉东段北麓，准噶尔盆地东南缘，位居南北疆与东疆交汇地带。全县总面积8848平方公里，耕地总面积80万亩。全县辖5镇4乡，境内有新疆生产建设兵团农六师1个团场，总人口14.2万人，有汉、回、哈萨克、维吾尔等13个民族，其中少数民族占29%。农村人口9.34万人，城市人口4.86万人，2013年全县实现GDP48.13亿元，农牧民人均纯收入达10885元，属传统农业灌溉区。

我县多年平均水资源总量为45513万m?，其中：地表水32704万m?，占72%；地下水12809万m?（含兵团），占28%。多年平均水资源可利用总量为35000万m?，其中：地表水24850万m?，占71%；地下水10150万m?（含兵团），占29%。地表水可利用量居全州第五位；地下水可开采量居全州第六位，是全疆13个资源性缺水县之一。

（二）用水结构现状

1、由于农业基础设施情况和农业种植结构、灌溉管理技术等综合因素影响，全县农业用水比例占用水总量的97%，工业、生活等用水比例偏低，致使二、三产业发展和居民生活及生态需水受到制约。

2、农田水利基本建设，由于资金短缺，投入不足，在力度上还很不够。有部分输水渠道修建于五、六十年代，因年久失修，渗漏损失严重，输水损失较大；有许多河流，缺乏骨干控制性水利工程，部分已建工程，建设标准低，配套不完善。现状年河灌区灌溉水利用系数不到0.5，地表水引水率只有70%，难以实现水资源合理配置、适时调度、高效利用和供水保证。

3、用水结构不合理，水资源利用经济效益低下。吉木萨尔县是传统的农业县，农业用水占社会总用水的95%以上，节水高效作物推广步伐还比较缓慢，没有形成一定规模，造成用水结构不合理，水资源经济效益低下。

4、地下水排补失衡，地下水位急剧下降。随着渠系水利用率不断提高，地表水渗漏减少，地下水的补给严重不足。同时，为满足生产、生活需要，全县每年都大量提取地下水，据常观监测井资料分析，全县地下水位多年平均呈3.697%米下降趨势，其中：2012年地下水位下降0.84米。

5、水功能区，饮水水源污染，生态环境脆弱。南部山区超载放牧，旅游业开发配套设施没有跟上以及农业、工业、生活所产生的污水、垃圾、废弃物等随意排放，造成水体污染。特别是平原区，是居民生活和工农业生产的主要区域，工业废水大部分没有经过处理或处理没有达标就排放；农业种植过成中使用过量农药、化肥以及畜牧养殖过程中产生污水、粪便渗入或流入水体污染；污水处理能力不够，垃圾处理简易填埋，对生态和水环境产生严重影响，尤其是对饮用水水源构成威胁。过度开荒，破坏涵养林木，地下水超采问题，造成生态环境脆弱恶化，水土平衡矛盾凸显。

二、建设目标

（一）总体目标

到2015年全县用水总量控制指标为2.4145亿m?（不含五彩湾），其中，地表水1.7825亿m?，地下水0.6321亿m?；到2020年全县用水总量控制指标为2.3329亿m?，其中：地表水1.7561亿m?，地下水0.5768亿m?；到2020年全县农业、工业、生活用水比例调整为88：7.8：4.2；全县灌溉水利用率达到0.65。准东五彩湾经济技术开发区地下水用水总量控制指标为700万方，其中，工业用水200万方以内，石油用水500万方以内。

（二）具体目标

1.农业节水目标。到2020年农业河水灌区灌溉水利用率达到0.55，井灌区灌溉水利用率达到0.75；机电井计量设施及井电双控运行率达到100%；进一步完善农民用水户协会运行管理，水权分配到户率达到100%；农业用水比例调整到88%以下，农业用水量控制在2亿m?以下。

2、工业节水目标。到2020年工业用水重复率达到20%，自备水源井计量设施安装率达100%，万元工业增加值耗水量控制在55m?以下。工业用水比例调整到7%以上，工业用水量调整到0.25639亿m?。准东五彩湾万元工业增加值耗水量控制在33m?，万元地区生产总值耗水量不超过330立方米。

3、生活节水目标。到2020年自来水厂供水损失率控制在60%内，城乡水表入户率达到100%，生活节水器具普及率力争达到100%。城镇生活用水定额控制在75升/（人·日）以下，农村生活用水定额控制在50升/（人·日）以下，农村牲畜养殖用水控制在20升/头（只）·日以下，生活用水比例调整到4%左右，生活用水量调整到0.11408亿m?。

4、水生态环境控制目标。到2020年工业废水达标排放率力争达到100%，城镇生活污水集中处理率力争达到100%，生态环境进一步改善。

三、建设任务

1、完善以水权管理为核心的水资源管理体系

（1）建立最严格水资源管理“三条红线”指标控制体系。按照党委领导，政府负责的要求，完成自治州下达我县“三条红线”控制指标向乡镇分解工作，水资源平衡论证及退地减水控制方案的落实，建立覆盖乡镇的取用水总量控制指标体系，实施县域内取用水总量控制。

（2）建立落实年度水资源配置和水权管理体系。根据水资源承载能力，科学制订《年度水资源使用权配置方案》，明晰各乡镇、各行业、各用水户的水权指标，进一步健全县、乡镇、农协会、户“四级”水权管理机制，加强“逐级分配、逐级核定、逐级落实、逐级考核”的工作流程，通过轮次控制、台账登记、监督管理，严格落实总量控制与定额管理措施，实现水资源的精细化管理和过程性控制。

（3）建立完善水市场。健全县乡两级水权交易、补偿、监督管理等办法，建立完善水权交易、监管机制和逐级控制、裁决体系，使水权的配置、转让、补偿等都有章可循。建立健全各级水权交易中心，提升服务水平。

2、建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系

（1）调整产业结构，合理配置水资源。以加快转变经济发展方式为主线，以园区建设为载体，大力发展能源工业、装备制造业、食品工业和化工业四大主导产业，积极推进循环经济，促进节能减排，同时积极发展现代服务业，压缩农业用水、保障工业用水，探索用水不足行业有偿置换农业用水，使水权配置向经济效益高的产业倾斜。

（2）发展高效节水农业，提高农业用水效益。调整农业种植结构，以水定地，压缩高耗水作物面积，严格控制二轮承包地以外的用水，加大节水型经济作物种植，提升农产品技术、经济含量，推广高效节水为重点的农业集成技术应用。大力发展高效节水农业，提高单方水效益。

3、完善以水资源优化配置和高效利用的工程技术体系

（1）加强水资源供给基础性工程建设。积极争取山区控制性水源工程、中小型水闸除险加固工程、渠首建设工程、中小型灌区改造等为重点的水资源管理调配工程建设。开展基本农田整治，加强末级渠系配套，完善量水设施，加快推进渠道建设，进一步提高全县水资源的调控水平和供水保障能力。

（2）加大农田节水工程建设。进一步加大高效节水工程建设，在稳定常规节水技术建设的基础上，因地制宜大力推进工程节水、高效节水、农艺节水和管理节水有机结合的综合节水措施。

（3）稳步推进水利信息系统建设。完善雨水情、墒情、水质、山洪灾害预警、地下水位自动监测体系，在干支渠道安装自动化量水测水系统，地下水取水计量设施实现远程控制，逐步实现水资源管理信息采集自动化，提高水资源和节水管理信息化管理水平。

4、完善公众自觉节水的行为规范体 系

（1）提升全县各级领导干部的节水意识。全县各级领导干部要统一思想，提高认识。要充分认识到加快节水型社会建设是贯彻落实中央、自治区关于加快水利改革发展重大决策部署的迫切需要。要充分认识到加快节水型社会建设是维护新疆社会稳定和实现长治久安的迫切需要。要充分认识到加快节水型社会建设是支撑我县“五化同步”协调发展的迫切需要。因此我们要立足实际、坚定信心，下定决心，全面推进我县节水型社会建设。

（2）提高全民节水意识。加强全民节水宣传教育，使社会公众逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。完善农民用水户协会参与水量分配、管理和监督机制，充分发挥农民用水戶参与节水型社会建设的积极性。建设与节水型社会相符合的节水文化，强化节水的自我约束和社会约束，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成自律节水的社会风尚。

（3）开展“节水型单位”创建活动。制定实施方案，确定创建目标建立，健全节水管理规章制度，加强机关单位、企业、学校、家庭内部用水管理及节水器具推广工作，减少用水浪费。开展“节水型单位”评比、义务监督、经验交流等活动。

作者简介：吴占元（1974-08）1997年毕业于新疆农业技术学院农田水利工程专业 新疆吉木萨尔水利管理总站 工程师

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