基于水利工程施工项目成本管理问题的思考与探讨

常玉富

【摘 要】水利工程属于巨规模工程，水利工程能够为整个国家、社会创造巨大的经济效益与社会效益，支持并带动经济的发展与社会的进步，然而，也需要巨额的成本投入，因此，加强施工成本控制与管理，在减少施工成本的基础上打造出高质量工程，才能確保获得更高的经济效益。本文分析了水利工程施工成本控制与管理。

【关键词】水利工程；施工成本；控制管理

引言

施工项目成本管理是企业施工重要管理工作之一，成本管理必须贯穿工程建设始终，采用预测、分析、计划、规划、调控等手段进行控制与管理，实现对人力、物力与财力的科学规划与分配，确保成本得到优化控制，施工开始前需要设定控制目标，制定细致到位的成本计划，在各方管理人员的一致配合下实施成本控制，从整体上维护工程施工效益。

一、水利工程成本控制的概述

项目成本控制，是在工程项目施工成本形成过程中，对企业各项生产经营活动进行指导、限制和监督，及时发现和纠正偏差，对项目实施过程中所消耗的资源加以合理控制，保证成本控制目标的实现。按照对项目成本实行全面、全过程控制的要求将控制分为以下几个阶段：

首先，工程投标阶段。在预测项目成本时，要以工程概况以及招标文件出发，继而为投标提出科学化的意见；

其次，施工准备阶段。按照设计图纸的要求完成自审、会审等工作，同时要编制合理的成本方案，以便于事前控制项目成本；

再次，施工阶段。在控制实际发生的成本费用时要以施工预算、材料消耗定额等作为依据；

最后，竣工阶段及后期维护阶段，合理的控制竣工验收过程中的费用与后期维护的费用。

二、施工项目成本的事前管理

1、标书的编制

招投标时编制的商务标和技术标，其目的与实施阶段有所区别。前者是为了中标，而后者是为了盈利，但在投标过程中，不能“饥不择食”，在不影响中标前提下，应采取“技术措施”，为今后的成本管理创造良好的前提条件，以得到理想的经济效益。技术标的编制内容要涵盖施工中的方方面面，但要注意重点突出和留有适当变更的余地。

由于编制时时间仓促和资料不全，技术标不同于实施阶段的施工组织设计，不可避免存在不确定因素。为避免中标后的被动局面，在制订方案时，进行适当的“文字处理”，为今后的施工措施和造价调整打下伏笔。商务标编制时，在不提高总报价的前提下，可采用不平衡报价法，对早期完成的和预计工程量将增加的分项工程适当调增单价，以后期完成的和预计实际工程量将减少的分项工程适当调减单价，以有利于压价工程成本的改善和资金周转，减轻资金使用成本。

2、总承包合同的签订

总承包合同中的多数条款都涉及工程造价，因此合同条款的签订是工程成本的重要环节。在签订过程中，既要按招投标文件中的承诺办事，又要对招标文件和设计中不明确不具体的内容，本着平等互惠的原则，通过谈判，争取到合理的合同条款。预测在施工过程中可能索赔和反索赔的因素，对在何种情况下可以避免责任的条款应研究透彻，并在条款申明确，力求在合同中限制风险和转化风险；尽量避免在合同中出现发展商“开脱责任条款”，对发展商指定的分包项目应明确双方职责，以此约束其违约行为；在合同中加进不可预见因素条款和双方约束条款。总之，在合同中应为今后索赔建立理论根据。

3、工程成本的合理预测

工程成本的预测是项目追求经济效益最大化的一项重要手段。它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控，已是既成事实的现象。工程开工前，应以定额标准为依据，分阶段（进场临设、基础部分、主体封顶、内外装饰等）分项通过划小核算单位，搞好施工图预算，测算出按工种，按部位的人工费、材料费、机械费耗用指标；对各种技术方案、措施可能产生的经济效果进行评价，探索降低成本的各种途径，从而确定目标成本。

4、签订合理周密的分包和包清工合同

工程成本的确定，最终通过合同形式来实现。在签订分包和包清工合同时，要进行竞争承包，以调动项目最基层的积极性。在签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工都要有相应经济制约手段；工作范围及价格要封闭；一些大宗主材（模板、方木、钢筋）、易耗材料（铁丝、铁钉、扣件、回形销、螺杆）经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每一个岗位，每一个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。

三、施工项目成本的事中管理

1、认真做好图纸会审工作

在图纸会审时，对于结构复杂，施工难度高的项目，要加倍认真，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量，又能降低资源消耗、增加工程收入几方面考虑，积极提出修改意见；对一些按定额取费明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代措施，争取发展商和设计单位的认可。

2、优化施工组织设计

施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程。施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生费用也会不同。因此，施工方案的优化是工程成本有效控制的主要途径。编制时，应在技术标基础上，做好优化细化工作，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度，按照平面流水，主体交叉的作业原则，合理确定施工网络，保证工作面不闲置，工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。安排中，要选择最适合项目施工的施工机械，在最大限度地满足施工要求的同时，要考虑经济性。

要综合考虑台班费、进退场费和设备基础费用，同时严格控制进退场时间；要合理调度周转材料，杜绝积压、闲置、浪费；要精心布置场布图，避免材料二次搬运和水电重复布线，临设要考虑生产高峰时需求，一步到位。

3、及时办理签证

由于工程工艺复杂或使用方、业主对装修标准、布局等方面经常变更，导致合同承包范围、工程包干造价随之发生變化，而许多业主在变更时，不是在口头上就是会议上要求变更，往往很少发出书面通知，项目部应主动将其间发生的工程变更从自身角度出发，写出核定单，逐项列表汇总，每隔15天送发展商一次签认，并纳入当月工程款计收。对由于发展商的原因，造成工程延误及损失，项目部应作书面统计送交发展商确认，作为工程竣工工期核验依据，把双方可能引起争议的空间压减到最低。在实际操作中不能只顾埋头苦干，而缺乏书面签字确认意识，克服“服从甲方，不办签证”、“分包违约，没有追偿”等弊端。

四、施工项目成本的事后管理

1、竣工验收资料的准备

合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，尤

其应明确各分包单位提交阶段性竣工资料名称、数量和时间，并进行分析、归档，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。

2、加强竣工决算管理

在竣工决算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、材料实耗清单、人工费发生额进行分析、比较，查寻决算的漏项，以确保决算的正确性、完整性；与此同时，将合同规定的“开口”项目，作为增加决算收入的重要方面。

一般来说，普通项目必须受定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有较大的潜力，对一些定额缺项的项目，可参照相近定额，进行换算。在换算过程中，可根据已签证的施工工艺（方法），充分发挥自己的业务技能，提出合理的换算依据，已弥补原有定额偏低的缺陷。

3、提高索赔意识

加强索赔管理是获得经济效益的主要途径之一。收集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用发展商变更设计图纸，增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时，可进行索赔，以拓宽利益空间。

4、加强应收账款管理

工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人，与发展商加强联系，紧盯不放，力争尽快收回资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取让利清收等办法，以减轻成本损失。

结束语

水利工程施工成本控制与管理是工程管理的重要工作，必须积极加强水利工程施工成本管理，将成本控制贯穿在工程建设始终，在整个施工单位中形成一种成本控制意识，确保全员参与成本控制，在引进新施工技术、施工工艺的基础上加强成本管理，从施工前期原材料成本管理到施工期间的成本管理再到竣工时期的成本管理，从整体上收获积极的成本控制效果。

参考文献：

[1]汪正节；李昭辉；王雷；王文峰.浅议工程施工成本控制与施工质量关系[J].治淮.2013（02）：112.

[2]王志斌.浅析水利水电工程项目施工成本控制[J].江西建材.2013（06）：87.

[3]陈丽萍.水利水电工程施工成本控制探讨[J].四川水利.2008（02）：34.

[4]刘洪义.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].内蒙古水利.2010（04）：101-102.