惠州：靠机制创新打开环保新局面

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在高速发展的中国，环保可谓困扰各地的“头疼大事”。面对公众舆论的强光聚焦。不少地方的环保成为众矢之的，在此语境下，环保工作能否拓开新局面，怎样拓开新局面？备受业界关注。

惠州市以创新激发环保新动力的做法无疑为人们树起了标杆。

惠州地处珠三角，又是以石化、电子为支柱产业的工业城市，然而在2014年全国74个城市的月度空气质量排名榜上，屡次入选“全国十佳”。无论对地方政府还是环保部门来说，这显然是件值得自豪的事。

当下，“创新”是时髦的词汇，但对环保部门而言，“创新”绝不是喊几句漂亮口号，做几场别出心裁的秀。能否在错综复杂的环境保护中，真正做到制度创新、机制创新，乃至于在具体执法过程中的程序、流程创新等做出实效，这才考验真功夫。面对加快发展的强烈渴望，面对GDP考核的巨大压力，如何摆正发展与环境保护的关系，如何在纷繁的利益纠葛中确保执法的公正、公平、正义，这一切既考验着地方政府，更考验着基层环保部门。

从地方政府的角度，惠州市较好地解决了生态文明与经济发展的关系，这突出体现在把环境保护纳入全市的深化体制改革意见中，这也可谓惠州环保制度改革的“顶层设计”。不仅如此，该市还拟定了配套的环保专项改革方案，使其落到实处，也更具操作性。这些制度的创新建设，无疑为当地在高速的经济发展中保护好生态文明奠定了坚实的基础。

从业界的角度，惠州市环保部门在机制创新中不仅主动出击，而且表现出了更多的担当和使命感。从首创案件查处联席会议制度，加强由政法委牵头的公检法联合执法;再到“自我动刀、自我削权、自我革命”，制定环评“正负面清单”，强化环保审批的公开透明，将监督权交给公众;再到把环保执法中的自由裁量权关进制度笼子，让执法过程规范化、标准化，阳光执法，克服“人情案”……这些不仅体现了现代行政伦理，也令环保执法更具效率，更显现法律的威严。

诚然，说一千道一万，基层环保执法关键还在于“落实”二字。当前，环保执法的法律环境、行政环境都发生了深刻变化，一些非法排污等行为也更隐蔽和多样化。对此，环保工作如果不能突破旧的机制束缚，依然遵循传统观念及路径，按部就班，循规蹈矩，则很难摆脱各自为政或按下葫芦又起瓢的困境，更难满足社会大众对环境治理的强烈诉求。因此，作为环保人应该有一种紧迫感，要致力于观念和制度的创新，尽快突破多年形成的体制障碍，以全新视野、全新思路开拓出环保新局面，这是每一个环保人必须面对的新课题。从这个角度来看，惠州市无疑给了人们一个有益的启示。