基层计划生育工作存在的问题及对策

孙荷芳

【摘要】计划生育是我国的一项重要基本国策，自上世纪70年代得以推行以来，取得了一系列傲人的成就，对我国的繁荣乃至全世界的发展都做出了重大性的贡献。随着时代的发展以及社会的进步，我国人口发展呈现出了更为复杂的局面，人口老龄化发展、人均资源较少以及人口众多等现象，是相关部门在维持与推行低生育水平等政策之时所面临的严峻问题。因此，在最新的历史形势下，如何在正视基层计划生育工作所存在的问题的基础上，探索更多科学合理的对策，成为摆在我们面前一道不可忽视的重要课题。

【关键词】基层计划生育；问题；对策

【中图分类号】R4 【文献标识码】A 【文章编号】1671-8801（2015）01-0032-01

一、基层计划生育工作存在的问题

1、违法生育的现象遏制难。从目前的发展现状分析来看，尽管计划生育工作已经取得了不少成果，但仍然面临着诸多挑战，比如违法生育的现象就难以在短时间内遏制，主要表现在再婚群体、一些流动人口、部分财大气粗的租赁户等群体，这种钻政策空子的违法生育情况很容易导致恶性循环，不利于计划生育工作的顺利开展。

2、基础计划生育工作的机制仍不够健全。一套科学合理的工作机制有利于计划生育工作朝着更光明的方向迈进，然而，当前的计划生育工作机制仍然有着不少体制性的问题，比如政府职能还不够到位、缺乏有效完整的考核机制、监督机制有待整合等，这些机制上所存在的缺陷与不完整，直接增加了基础计划生育工作的难度，导致基层的计划生育工作停滞不前。

3、基层工作人员的整体水平有待提高。一些计划生育部门的基础工作人员由于自身素质还不够高、法制意识淡薄、政策水平较低等，习惯于运用简单粗暴的工作手段，通过强制性的干预和缺乏人性化的管理办法，致使育龄群众的抵触性情绪比较严重，从而造成基层工作人员和人民群众的关系不和谐，乱作为、违法作为的情况不时发生，基层计划生育工作没有实现根本上的改变。

二、完善基层计划生育工作的良好对策

1、进一步建立健全宣传教育机制。加强育龄群众是计划生育主体的观念以及彰显他们的主人翁地位，不仅是基层计划生育工作的关键，而且能够为计划生育工作的顺利开展提供更多的支持，构建更为合理的宣传教育机制十分必要。首先，要结合当前基层计划生育工作的现实情况，通过计划生育展板、组织庞大的社区计生文艺的宣传队伍以及以“计生走近我们的生活”为主题的大型演出等方式，促进宣传教育活动的感染性、娱乐性和实效性，强化群众对计划生育工作的深刻认识，为计生工作的良性发展做好重要铺垫；其次，要注重拓展宣传的内容与领域，就宣传内容而言，除了必要的诸如《人口与计划生育法》等法律法规的宣传外，还要宣传男女平等理念、对独生子女的奖励政策以及优生优育知识等内容，在更大的程度上转变育龄群众的生育理念，使得他们真正的认同、支持和配合计划生育工作。就宣传领域而言，要做到向部门宣传、向群众宣传、向领导宣传，使得宣传教育工作更加深入人心；再者，为了夯实育龄群众在计划生育工作中的主人翁意识，要注重调动他们积极参与的热情和主动性，借助于建立计划生育管理的群众委员会、挨家挨户做专访等多种多样的手段，让计生工作不仅是相关部门的职责，更成为广大人民群众共同的使命。

2、完善基础计划生育工作机制。我们必须结合最新的人口发展态势，对现有的工作机制进行改革与完善，才能促使计划生育工作获得更为理想的实效。可以考虑从以下几个方面出发：其一，要進一步健全利益导向机制，各级政府要结合实际情况，建立起以公共财政为主、社会各界参与的利益导向机制，为计划生育工作提供必要的经济支持与保障，同时要做到具体的落实，将有限的资金最大限度的运用到广大育龄群众的身上，引导利益导向机制发挥更重要的作用；其二，要建立更加科学的考核评估体系，在充分考虑基层的工作情况与难度的前提下，制定具体的考核指标值，加强对流动人口的考核、对管理干部的考核以及对日常工作细节的考核，并且将考核的结果与相关人员的福利待遇、薪酬相挂钩，以便在更大的程度上提高工作人员的热情和主动积极性；其三，要完善依法治理的计划生育管理机制，基础计划生育部门要严格按照相应的法律法规，在工作考评及职责、技术服务、行政执法等各个方面制定具体的标准，以保证基层计划生育工作真正地走上规范化、法制化的道路，维护人民群众的根本性利益。

3、提高基层工作人员的综合素质。随着时代的发展以及社会的进步，人力资源在社会各行各业中的重要性不言而喻，提高计划生育基层工作人员的综合素质迫在眉睫。基层计划生育部门相关负责人要根据发展需要以及工作实际，为工作人员提供更多的参与培训和教育的机会，通过工作手册内容的补充、专题会议、主题性的拓展训练活动以及推荐优秀员工外出深造等方式，在扎实的促使工作人员的素质得到提高的同时，也引导他们认识到计划生育工作不单单是自己的职责，更是完善自我的重要途径，要努力在工作中发掘自己更为闪耀的光芒；还有，要建立公平、公开、公正的执法考核制度，考核的内容要包括工作人员的工作态度、工作业绩、群众支持度、工作能力、职业道德等多方面的因素，并且要制定详细的实施措施，将定期的月考核融入到年终考核中去，用合理正确的工作成绩指标激励与引导基层工作人员把主要精力放到提高服务水平的工作中去，让计划生育工作更加科学、高效的开展。与此同时，基层计划生育部门领导要经常深入到员工的日常工作和生活中去，与基层工作人员进行更多的沟通和交流，鼓励他们针对计划生育工作积极地提出自己的想法和建议，从而为计划生育工作的顺利开展提供更多的活力源泉，也在拉近了与基层工作人员距离的情况下，利于今后各项管理工作水平的提升。

结束语：在市场经济的快速发展以及户籍制度不断改革的大背景下，基层计划生育工作的外部环境发生了日新月异的变化，同时也面临着更多的新问题、新挑战。基层计划生育工作水平的提高是一个长期的、系统的、复杂的工程，我们要不断地总结实践经验和借鉴精华，探索更多的有利于增强基层计划生育工作质量的良好途径和方式，不断地提高基层计划生育工作的社会价值和意义，实现人口发展与经济建设的协调发展。

参考文献：

[1]张新梅.《探讨新时期计划生育工作存在的问题及对策》.卫生与健康.2014（09）

[2]梁素音.《浅谈基层计划生育工作存在的问题及对策》.经营管理者.2012（14）