为孩子，合力撑起保护伞

佟丽华

为了加强全社会对儿童权利保护意识的关注，促进未成年人保护制度的完善，北京青少年法律援助与研究中心，开展了第五次“中国未成年人保护十大事件评选”活动（2014.6-2015.6），对过去一年发生的儿童保护事件、政策等进行系统梳理，评选出未成年人保护领域里最具有影响力，体现中国儿童保护工作发展需求和趋势的事件以及政策。

1、国务院通过《国家贫困地区儿童发展规划》，消灭儿童贫困纳入国家发展战略体系

2014年11月19日，国务院常务会议通过《国家贫困地区儿童发展规划》，提出以健康和教育为重点，对集中连片特困地区的农村困难家庭儿童，给予从出生开始到义务教育结束的关怀和保障。这是迄今为止，最高级别国家领导人就困境儿童工作进行的直接部署。

推荐理由：

目前，我国集中连片特困地区儿童约4000万，他们的健康、教育水平明显低于全国平均水平。儿童的健康和教育不仅是家庭的问题，也是公共领域的问题，贫困家庭如果解决不了，政府就应该承担起来，这是促进贫困地区儿童发展的关键之举。这一规划的出台，体现了国家在儿童保护和福利工作中的角色和职责。

2、四部门出台新规，未成年人遭受监护人侵害不再难干预

2014年12月18日，最高法院、最高检察院、公安部、民政部发布了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》。《意见》结合未成年人受到家庭监护人侵害后发现难、起诉难、审理难、安置难等实际问题，对有关未成年人监护问题作出了具体规定。

《意见》第一次明确了依法撤销监护人监护资格的条件：（1）性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，严重损害未成年人身心健康的；（2）将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的；（3）拒不履行监护职责长达六个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的；（4）有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责，且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，致使未成年人处于困境或者危险状态的；（5）胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正，严重影响未成年人正常生活和学习的；（6）教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，情节恶劣的；（7）有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。

推荐理由：

四部门的《意见》激活了“撤销监护权”条款，抓住了未成年人监护干预这个核心问题，强化了行政干预与司法干预的有效衔接，为政府和社会在特定情况下，对家庭监护情况进行监督和干预提供了制度保障。

3、最高人民检察院发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》

2015年5月27日，《八项措施》发布，内容包括：严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，努力保护救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分发挥法律监督职能优势，积极参与犯罪预防和普法宣传工作，建立检察机关内部保护未成年人联动机制，推动完善政法机关衔接配合以及与政府部门、未成年人保护组织等跨部门合作机制，推动建立未成年人司法借助社会专业力量的长效机制。

推荐理由：

《八项措施》强调了检察机关对未成年人司法保护对象范围的全覆盖，强调了检察机关保护未成年人职能作用的全发挥，强调了检察机关内外推动形成未成年人司法保护力量的全整合。《八项措施》的出台，有助于提升各级检察机关的司法理念，树立对儿童特殊、优先保护等观念。

4、国家推进反家暴制度建设，对未成年人实施特殊保护

2014年11月25日，国务院法制办公室公布了《反家庭暴力法征求意见稿》，《意见稿》在举证、警方干预、报案等方面作出突破性尝试，强制报告、人身保护令和撤销监护人资格的规定，与未成年人的保护紧密相关。

2015年3月4日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部发布了《关于依法办理家庭暴力刑事案件的意见》，对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者实行特殊保护。

推荐理由：

国家推进反家暴制度建设，标志着司法将以更大的力度关注家庭、预防家庭暴力，对更好保障未成年人等社会弱势群体的权益，以及促进家庭和谐幸福，都具有特别重要的意义。

5、政府进一步落实受艾滋病影响儿童的医疗教育和生活保障

2014年12月25日，民政部、国家卫生计生委、教育部联合发布《关于进一步落实受艾滋病影响儿童医疗教育和生活保障等政策措施的通知》，要求确保受艾滋病影响儿童的医疗、教育和生活保障等政策措施落实到位。

推荐理由：

艾滋病是全世界面临的重大公共卫生问题和社会问题。由于部分社会大众还缺乏相应的认知和理解，使得这些儿童在生存和发展方面存在一些压力和困难。三部门要求保障受艾滋病影响的儿童的医疗教育等措施落实到位，将有助于改善他们的生活环境和生存状态，更利于他们的健康成长。

6、“单独二孩”政策落地全国

2014年1月8日，《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》发布，中国重大生育新政“单独二孩”政策已在全国落地，1100万对夫妇获得生育“二孩”选择权。

推荐理由：

随着“单独二孩”政策的落地，中国的家庭结构将逐渐告别“421”模式，独生子女模式带来的儿童成长及家庭结构缺陷、抗风险能力等有望得到解决和提高。这次政策调整对于丰富儿童的亲缘环境、构建儿童的亲缘援助系统、规避独生子女环境下儿童成长的困境等都有非常积极的意义。

7、民政局申请撤销监护人资格案彰显国家监护理念

小玲（化名）一岁时父母分居，十几年来母亲对她不闻不问。父亲对她动辄打骂，后来竟发展为性侵、猥亵。2015年1月7日，徐州市铜山区民政局提起撤销监护权诉讼。法院最终判决，撤销小玲父母的监护权，由民政局担任小玲的监护人。

推荐理由：

本案是第一例由民政部门提起撤销未成年人父母监护资格诉讼的案件，成为《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》实施后的首例司法实践。本案彰显出法律的公正与权威，对那些拒不履行监护责任、虐待伤害未成年人的父母是一种强力震慑，尤其会对“虐童是家事”的观念形成强烈冲击。

8、虐童案引发全国对新规的关注

2015年4月4日，一组男童被虐打的照片在网上疯传。第二天，男童养母因涉嫌故意伤害罪被公安机关依法刑事拘留。4月12日，南京市公安局高新区分局向浦口区检察院提请批准逮捕，结果检方作出了不批准逮捕犯罪嫌疑人的决定，引发了社会的广泛争议。

推荐理由：

此案折射出了大多数人在虐童问题上的价值观念，即虐童是监护人教育孩子过当或者过度的定性，而不是故意伤害和家庭暴力。该案发生在四部门发布反对家庭暴力的司法政策之后，但在司法实践中，传统的人情观念、社会观念，仍在影响着类似案件的处理。

9、电影《有一天》《亲爱的》《失孤》唤起社会关注特殊儿童群体

2014年9月10日上映的电影《有一天》，讲述了9个弱势儿童群体追梦的温暖励志小故事，包括被拐卖儿童、服刑人员子女、残疾儿童等，有笑有泪，有爱有梦。

2014年9月25日上映的电影《亲爱的》，片中涉及的拐卖儿童话题引发了全民关注浪潮。

2015年3月20日上映的电影《失孤》，是一部“打拐”题材电影，影片讲述了1998年，雷泽宽两岁的儿子丢了，他开始了长达十四年的艰辛寻子之路。

推荐理由：

被拐、流浪等特殊儿童保护是儿童保护领域长期备受关注的难点问题。而打拐等儿童保护的题材在影视方面一直是个空白，上述电影公映之后，儿童保护问题产生了社会共鸣。这类题材的电影会让更多的人关注、帮助身边的弱势儿童，抵制各类侵害儿童权益的行为发生，同时更加有利于动员各类社会力量和资源参与到儿童权利保护事业。

10、云南昆明小学踩踏事件再次为校园安全敲响警钟

2014年9月25日下午，昆明明通小学的海绵垫阻碍了宿舍过道，造成拥挤踩踏事故，导致学生6人死亡、 26人受伤。该校校长、分管校园安全工作的副校长、体育老师三人，因涉嫌教育设施重大安全事故罪，被刑事拘留，五名官员停职检查，两名官员被免职。

推荐理由：

教育部曾多次就学生踩踏拥挤事故发布通知或者通报，要求狠抓学校安全管理和学生安全教育工作。但遗憾的是，类似校园安全恶性事故仍在发生。只有建立了健全的校园安全管理制度，明确了教师员工的安全职责，采取了定期必要的演练，才能真正有效预防安全事故的发生。

尽管过去一年，儿童保护领域取得了突破性的进展，许多困扰多年的问题得到立法确认，但现实中，各种严重侵害儿童权益的事件仍时有发生。儿童保护工作任重而道远，让我们携手共同努力，为儿童健康快乐成长撑起保护伞。

（作者系全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、北京青少年法律援助与研究中心主任。）

编辑 朱璐 zhulu83@126.com