河北省新型城镇化质量综合评价及空间差异研究

丁波 阎东彬

[摘要]明确“以人为本”的新型城镇化质量内涵的基础上，从经济发展、公共服务、城市建设、城乡统筹和生态环境五个方面，构建了包含32个指标的新型城镇化质量指标体系，利用熵值法进行综合测度，借助聚类分析法将河北省新型城镇化质量分为四种类型：高水平、中高水平、中低水平和低水平地区。在此基础上分析每类地区的质量特点和短板，对各地市新型城镇化质量存在的问题进行剖析，提出提高新型城镇化质量的建议。

[关键词]以人为本；新型城镇化；熵值法；空间差异

1、引言

城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，城镇化的发展对全面建成小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。在积极探索符合中国国情的国家新型城镇化道路中我国学者做了大量的研究。

2、“以人为本”新型城镇化质量指标体系的构建与评价方法

新型城镇化的本质是“以人为本”，以城市群为主体促进大中小城市和小城镇的协调发展，《河北省委省政府关于推进新型城镇化的意见》也提出了将城镇化纳入京津冀协同发展格局，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心的城镇体系。

2.1指标体系构建

本文基于“以人为本”的新型城镇化，坚持经济持续增长、社会公平和谐、空间结构合理、资源有效利用、环境友好保护的原则，从经济发展、公共服务、城市建设、城乡统筹和生态环境五个方面，选取32项指标构建河北省“以人为本”的新型城镇化质量指标体系。

2.2评价方法

学术界关于综合指标评价的方法有很多，总体上可分为主观赋权评价法和客观赋权评价法，为避免主观赋权法随机性和臆断性，本文采用熵值法对各个指标进行赋权，在此基础上进行加权求和的方法求得河北省新型城镇化质量的综合得分。

3、河北省“以人为本”的新型城镇化质量综合评价

根据熵值法的计算过程，对河北省2012年11个地市，5个子系统32个指标数据进行处理，计算出河北省各地市新型城镇化综合得分和各子系统单项得分。

3.1河北省新型城镇化质量发展综合分析

为更好研究河北省不同地区间新型城镇化质量空间差异，本文利用SPSS软件对2012年的新型城镇化质量综合得分进行系统聚类，得到河北省11个地市新型城镇化质量聚类谱系。

3.2高水平城镇化质量地区

高水平城镇化质量地区包括秦皇岛市和石家庄市，两个城市的新型城镇化质量综合得分均在0.75以上，且社会经济发达和公共服务质量高。

秦皇岛位于河北省东部，属于东部沿海城市，其新型城镇化质量得分最高，在新型城镇化发展各方面的得分也较高，尤其经济发展、公共服务和城市建设得分排名在全省排名前两位，和石家庄相比生态环境质量最具优势，相比较而言其城乡统筹得分较低，在今后推进新型城镇化质量的进程中，积极推进城乡公共服务均等化，逐渐缩小城乡差距，努力实现城乡统筹协调发展。

3.3中高水平城镇化质量地区

中高水平城镇化质量地区包括唐山市和廊坊市，属于环京津城市，其新型城镇化质量综合得分保持在0.70，经济发展和公共服务得分较高。

唐山市作为河北省的经济中心，其经济发展得分位居第二，公共服务、城市建设和城乡统筹得分也排在第三名，但是其生态环境却处于倒数第一位，这是由于唐山属于重工业城市，工业在推动城镇化过程中却也带来了生态环境压力。因此，唐山市在推进新型城镇化过程中注意优化产业结构，发展循环经济，优化生态环境。

廊坊市位于河北中部，紧邻北京和天津，具有优越的地理位置。其新型城镇化各系统间发展较为均衡，处于河北省中等位置，但是城市建设得分相对较弱，廊坊市应充分利用独特的区位优势，加强城市建设，提高新型城镇化质量。

3.4中低水平城镇化质量地区

中低水平城镇化质量地区包括保定市、张家口市、承德市、沧州市和衡水市。张家口市、承德市属于冀北区域，保定市、沧州市和衡水市属于冀中南地区，新型城镇化质量得分介于0.59—0.64之间，但是在公共服务、城市建设和城乡统筹方面，各城市表现的参差不齐。

3.5低水平城镇化质量地区

低水平城镇化质量地区包括邢台市和邯郸市，经济发展、公共服务、城乡统筹和生态环境得分均不高，新型城镇化质量综合得分低于0.58。

邯郸市属于冀中南地区，在城镇化发展过程中相对与其他方面而言，城市建设得分位于河北省第四位，具有相对优势；但是公共服务得分排名第十，城乡统筹排名第九，处于河北省中下游水平，因此邯郸在今后新型城镇化发展过程中，充分利用四省交界的优势，完善市场体系，优化产业结构，发挥规模优势，并且努力做好社会保障工作，提高公共服务质量。

邢台市属于冀中南部经济发展水平最低的地区，其经济发展水平质量倒数第一，新型城镇化质量严重受到经济发展水平的制约，其城乡统筹质量和生态环境质量也排在倒数第二位，因此在重视经济发展的同时也需要加大对环境保护和城乡一体化的投入，积极促进新型城镇化健康协调发展。

4、结论

“以人为本”的新型城镇化的发展的复杂性决定了其质量评价不能由单一指标来确定，因此本文构建了包含5个子系统的32个指标体系，为避免权重确定的主观性，采用熵值法客观赋权评价河北省新型城镇化质量。

基于熵值法研究河北省新型城镇化质量，研究发现：河北省11个地市新型城镇化发展质量不平衡，得分最低的邢台市和得分最高的秦皇岛市综合得分相差0.24，在空间分布上主要表现在冀东地区新型城鎮化质量远远高于冀北地区，冀中南城市群内部新型城镇化质量差异明显。需要注意的是，综合得分较高的地区也存在其短板，比如唐山市新型城镇化质量排名第三，但是生态环境质量倒数第一，唐山市在推进新型城镇化过程中注意调整产业结构，优化生态环境；廊坊市应加强城市建设，提高新型城镇化质量。排名落后的地市应整体推进，促进经济发展的同时也需注意城乡统筹发展、生态环境保护等。

参考文献

[1]张向东，李昌明，高晓秋.河北省新型城镇化水平测度指标体系及评价[J].中国市场，2013（20）.

[2]邹军.努力实现高质量的城镇化[J].人民日报，2012-4-5.

[3]叶裕民.中国城市化质量研究[J].中国软科学，2001（7）.

作者简介

丁波（1986-），女，硕士研究生，助教，河北金融学院经济贸易系，研究方向：数理统计；阎东彬（1980-），女，河北金融学院副教授，河北大学博士研究生，研究方向：区域经济.

课题来源

2014年河北省统计科学研究计划（课题编号：2014HY35）；2014年全国统计科学研究计划项目（课题编号：2014LY107）.