城市管理不能光要面子

孙小林

雨果曾说，“下水道代表着一个城市的良心”。如今，代表良知的已不只是下水道，还应包括公共安全等诸多领域。随着现代化和城市化一路高歌猛进，我们城市的“软件系统”也要同步升级、更新换代，否则注定是脆弱的城镇化。

仔细分析来看，一方面这是因为媒体报道的速度和透明度越发加强；另一方面则不得不承认，这是多年来粗放型城镇化的必然结果。

发达国家用了上百年才走完的城市化历程，我们用了30多年就完成了一大半。现在的挑战则是，如何系统化的去补上这一课，而不是缝缝补补。

粗略总结，近期城市管理方面爆发出较多问题的领域包括：公共交通建设、基础设施、公共服务等领域和住房安全问题。

为何城市安全问题进入频发期？初步可归纳为以下几个原因：

一、城市和城镇化发展速度之快，前所未有。

这种爆发式发展和增长是发达国家无可比拟的速度。在快速发展过程中，相关理念和配套措施，包括法律法规等很容易跟不上，导致潜在问题大规模爆发。

二、安全和规范性标准制定相对不高，执行层面意识薄弱。

不少工程的执行标准低于国际标准，比如国际上很多下水道都是很大口径的管道，而国内则是狭小的管道。而更为糟糕的是，国内不少工程质量还有待进一步检验，偷工减料现象不时显现。

三、监管跟不上，处罰成本较低。

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这四句话说起来容易，做起来很难。很多执法部门在经费、人员有限的条件下，很难做到有效监控。在司法系统完善的国家，企业违法成本极高。而在国内，企业违法成本低到让违法者胆大妄为。

近期发生的几起电梯“吃人”事故莫不如此。维保行业鱼龙混杂、行业监管不力等原因让原本应该严密的电梯安全网隐患重重。仅国家质检总局在今年上半年的排查中，就发现将近5%的电梯存在安全隐患。但发现之后对企业的处罚远不足以形成威慑效果。

四、地方政府过度追求面子，不注重里子。

地面工程光鲜亮丽，地下工程则能应付就应付，而后者才被称为良心工程。

是时候针对以上问题和现象作出改变了。

7月28日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，新型城镇化建设既重“面子”，也要重“里子”。这是李克强总理近两年第三次就城市建设谈到“面子里子论”。

2014年5月，李克强在内蒙古赤峰市考察一家污水处理厂在建项目时指出，地下基础设施就是城市的“里子”，是城市的良心。

2015年4月，李克强在考察长春南部新城综合交通枢纽施工现场时说，城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

地下管道建设可以说是城市管理能否转型升级的关键。地下管廊涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等八大类地下管线。世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。而1861年、1890年英国和德国也分别开始建设管廊。

迄今为止，发达国家的管廊基本建完。但目前中国仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊。李克强总理指出，“地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链、‘空中蜘蛛网等问题。”这就意味着，城市建设和管理需要系统性地解决问题，而不是修修补补。

显然，我们的城市管理需要系统化和细节化。“城市，让生活更美好”这句宣传语需要有完善的公共安全制度和监管体系来保障。

（摘自《中国新闻周刊》）