企业职工年休假制度实行现状及问题探析

王新

摘 要：2007年12月14日，国务院《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）公布，并自2008年1月1日起实施。至今，《条例》已施行近8年，但在实施落实中，部分企事业单位还是停留在纸面上的尴尬处境，存在职工年休假不能休、不敢休、不愿休等问题。

今年“五一”、“国庆”两大黄金周仍呈现出高速公路拥堵、景点人满为患、大量游客滞留等诸多乱象，且随着《国家旅游休闲计划纲要》的正式出台，再一次让我们反思我国年休假制度的实施与完善，各企事业单位也需要根据自身实际抓紧完善年休假制度，建立健全社会保障与调整机制，进一步保障职工休息权。

关键词：年休假；实施现状；完善建议

1 年休假制度概述

党的十八大报告中提出，“建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”建立职工年休假制度是充分体现劳动者权益保护的具体制度，是尊重与执行现有法律规定的体现。我国《宪法》对于职工所享有的年休假进行了明确的说明，并且对年休假制度给出了具体的定位，年休假制度是职工享有的基本权利，其不能被企业当做一种福利手段。

实施年休假制度无论是对构建全面小康社会还是对实现依法治国目标都具有重要的现实意义：首先实施年休假制度能够提升职工的幸福感，从而有助于实现全面小康社会，因为小康社会不仅是提高经济水平，而且还包括提高人们的生活指数，而保障职工的休息权则是提升生活指数的重要手段；其次实施年休假制度也是企业实施人性化管理的具体体现，通过建立年休假制度企业可以允许职工享有一定的休息时间，这样对于缓解职工的疲惫身体，激励职工更大的创新提供了动力；最后建立年休假制度还可以推动社会保障体系，尤其是促进经济发展具有重要的作用。我国正在积极构建健康服务产业，通过实施年休假制度可以让更多的职工参与到健康医疗体系中，让职工享受到健康服务。

2 年休假制度的法律根据

我国《宪法》明确规定，劳动者有休息的基本权利。2004年宪法修正案增加“国家建立健全同经济发展水平相适用的社会保障制度”、“国家尊重和保障人权”等规定。休息权，作为劳动者的一项基本权利，大体包含休整权、休假权、休闲权、安宁权，而年休假制度，正是对于其中休假权的重要保障。

国际劳工组织1936年通过的第52号《工资照付年假公约》、国际劳工大会1970年通过的第132号新《工资照付年假公约》以及在我国的法律体系中，对于劳动者休息休假权的保障均做出明确规定。《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行年休假制度，劳动者连续工作一年以上的享受年休假，具体办法由国务院制定”。《条例》中则明确规定，职工连续工作1年以上的，享受年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。而后的《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《办法》）进一步细化企业职工年休假制度的保障。

3 年休假制度的实行现状及其原因

虽然我国相关法律对年休假制度有了明确的规定，但是基于我国特殊的国情，年休假制度在我国实践中仍然停留在口号、文件上，真正实施并且运行年休假制度比较少，其主要表现在：

3.1 年休假与工作相冲突

年休假制度在国外企业以及国有大型企业中实施的效果还比较好，但是在中小型企业中，其实施的效果非常的不理想，很多企业不能按照相关的规定赋予职工一定的休息权，造成该现象的主要原因是：首先是中小企业人力资源比较紧张，很多企业都是一人一岗，一旦某一职工缺岗就会影响整个生产，因此企业不会给职工一定的休息权；其次企业当前的晋升渠道不科学，决定职工晋升的主要因素就是职工在企业中的表现，而职工的出勤率则是重要的考核标准之一，因此职工为了自己的工作前程，其不愿意也不敢向企业提出休假的要求，尤其是在国有企业或者行政事业单位中，这种现象非常的突出；最后是我国人均工作任务相比国外要大，职工利用上班时间都不能满足工作任务，因此他们常常不得不加班，因此实施年休假更是无从谈起。

3.2 年休假的经济补偿落实不到位

虽然我国法律规定职工没有享受年休假的企业要按照日工资收入的3倍给予支付，但是具体到企业中很多单位并不能按照3倍工资给予支付，结果造成年休假补偿落实不到实处。结合实践很多单位对于年休假的经济补偿存在不正确的观念，很多管理者认为职工自己不想有年休假属于自己的事情，因此在补偿方面也就存在被动性，即职工不要求，单位就不给的做法，影响了法律的效力。

3.3 职工对年休假的认识不准确

我国相关法律明确规定了年休假是职工享有的基本权利，但是很多职工却对年休假的认识存在片面性：一方面职工认为年休假是单位给予的福利，因此他们对休息的天数没有明确的概念，认为只要休息了就够了；另一方面职工的維权意识不强。很多职工享受不到规定的年休假，但是单位也没有给予其必要的补偿，对此职工的做法就是采取息事宁人的做法，导致自己的合法权益得到不保障。

4 年休假制度的改进探究与完善建议

4.1 完善我国的法律制度

完善年休假制度的根本措施在于完善我国的法律制度，明确年休假制度的法律性质：一是我国立法机关要加强对年休假制度实施中存在问题的调研力度，及时根据存在的问题制定责任清晰的法律制度；二是建立专门的针对年休假制度的法律法规，保证年休假制度有专门的法律给予保障。例如针对年休假制度一直停留在口号上的问题，可以将年休假制度从原则性的“法定权利”转化为具体的“约定权利”，将年休假制度纳入到职工合同中，以合同的形式保障职工的合法权利。

4.2 加强对年休假制度的宣传力度

根据相关统计调查，很多职工对于年休假制度的概念比较模糊，尤其是从事在一线的劳动者几乎没有年休假意识，造成此种现象的根本原因在于年休假制度的概念没有深入人心，因此需要加强对年休假制度的宣传力度：一是企业工会部门要加强对年休假制度的宣传，让职工明白年休假制度；二是我国政府部门，尤其是劳动监管部门要深入企业中宣传劳动权益保障法，向职工讲解基本的权益保障。比如劳动监察部门要积极利用法制宣传平台向企业开展法制讲座等活动，以此提高职工的法律意识；三是我国新闻媒体平台要加强对年休假的宣传，通过设计各种公益广告等向人们传播年休假知识。

4.3 发挥工会职能，切实维护职工的合法权益

工会是企业管理者与职工密切联系的桥梁，工会是维护职工合法权益的机构，因此工会部门要切实发挥其职能，维护职工的合法权益：一方面工会要督促企业制定符合职工合法权益的年休假实施方案，并且监督企业年休假制度的实施。比如工会工作人员要深入职工中，了解年休假实施的具体情况，及时将年休假在实践中运行存在的问题向管理者进行反馈，以便制定更加符合本企业实际的年休假实施制度；另一方面工会部门也要积极做好职工维权服务工作。职工一旦出现年休假权益被侵犯时，工会要第一时间站出来，帮助职工维护自己的合法权益。

4.4 完善章程，用人单位需落实保障休假权益

一是完善劳动定额标准及人事规章制度。企业要及时根据本单位的实际情况，制定科学的劳动定额以及人事规章制度，比如企业要根据具体的生产任务确定具体的劳动人员，避免出现因为劳动任务重而剥夺职工合法权益的现象；二是建立年休假登记制度，为了保证企业的正常生产，避免出现岗位空缺的问题，企业要建立登记制度，企业根据登记情况对企业的生产进行统筹规划，做好报备工作，这样既能滿足职工的合法权益也保证了企业的正常生产；三是完善补偿机制，做到“不差钱”。企业要严格按照法律的规定赋予职工合法的权益，对于没有享受年休假的职工要给予其3倍日工资的报酬。

4.5 配套支持，保障年休假权益充分落实

一方面企业要积极完善各项制度，为年休假制度的实施提供相应的保证，比如企业要进一步完善生产人员岗位责任制，鼓励职工行使年休假制度；另一方面我国行政部门也要发挥带头引导的作用，政府可以在调研的基础上，通过在一部分地区试点实行，基于相应的优惠与补贴支持，发现改善问题并能够做到良好的宣传与推广功能。另外，年休假制度与我国旅游业发展密不可分。我国应该重视旅游业的科学开发与发展，《国民旅游休闲纲要》已出台，有专家称“带薪休假真正落实之日，就是中国休闲旅游产业兴盛之时”。因此，旅游行政管理部门应该制定配套方案与保障。

5 结语

年休假制度的立法宗旨在于保护劳动者的合法权益，促进单位与职工之间建立良好的雇用关系，增强职工归属感和使命感，提高积极性。解决年休假制度中存在的问题，真正贯彻落实年休假制度，能够推动社会保障体系的健全，推动就业环境的良性发展，对创建社会主义文明社会有极其重要的现实价值，这条路任重道远，还有待社会各界的力量共同努力。

参考文献：

[1]刘思敏.黄金周带薪休假与中国式旅游[N].中国旅游报，2012-10-22，016版.

[2]林华.别让带薪休假成为“纸上的权利”[J].中国社会导刊，2008（2）.

[3]吴露萍.完善我国带薪年休假制度[J].法制与社会，2007（8）：813-814.