沈阳市沈北新区拉塔湖村创新农村治理：以法治村看变迁

何勇

出沈阳市一路向北，大约一小时车程，就到了沈北新区黄家锡伯族乡拉塔湖村。这是一个有名的富裕村，人均纯收入2.8万多元。更出名的还是一个以法治村的典范：30多年，村里没发生一起刑事案件，没有群体恶性事件，甚至连计划生育超生都没有。

农村治理不是靠家族民约、靠伦理亲情吗？以法治村能行得通吗？

从“法盲”治村到立规“树威”

61岁的马喜军是拉塔湖村的当家人，1983年就当选为村主任，次年当选为村支书，一干30多年。

刚当村主任时，20多岁的马喜军和村干部一起制定村规：儿子儿媳必须给老人交一定数额的养老钱。有一个媳妇因为纠纷，就是不交养老金。年轻气盛的马喜军立即组织全村妇女，对这个媳妇进行公开批斗。“晚上11点，妇女主任急匆匆跑我家，说不好了，喝药了。我赶快赶过去，给她灌猪食让她吐出来，又送医院抢救。差点出了人命。”马喜军回忆起来，还有点后怕。

上世纪80年代末普法时，拉塔湖村被列入区里重点村。区司法局、法院工作人员隔三差五到村里讲法律故事，把法律小本本送到家家户户；各级涉农法律文件，老百姓可以随时查阅。一个个生动的案例既让村干部知道了什么叫“违法”，也让老百姓懂得了怎么运用法律来维护自身合法权益。

马喜军和村干部们开始考虑，怎样给村民立合法的规矩，又怎样制定村里的规定。

以前农村工作最难的就是收农业税。不少村民以各种理由、借口当幌子死活不交。马喜军和村主任一合计，下催款通知单，限三天之内交齐，交不齐的收5%的滞纳金。后来还是有两户没交，马喜军咨询律师后，告诉村民，三天之内还不交齐，就强制执行了，两户村民依然不理不睬。村委会到法院起诉，请求强制执行。很快，法院下了传票，这两户村民一看没招了，就交了税和滞纳金。

打这以后，村民明白了法律不是闹着玩儿，一定要按照法律、按照规章制度办事。

村规得在法律框架之内

村民们的法律意识越来越强。让马喜军没有想到的是，2015年年初，村民王秀江居然把村委会告了。

“我和对象结婚了，老公和孩子的户口，村里却高低不让落。说什么家里俩闺女的，只落大闺女家。你说这不是性别歧视吗？”王家二闺女找到了区妇联。

原来，拉塔湖村地广人稀，人均15亩地，生一个孩子，村集体都给发1000元。娶来的媳妇愿意来，嫁出去的闺女户口不愿意走。

“这还行吗？这样下去，人员只增不减，村里地再多也不够分的！”2012年开始，不少村民提意见。村里人口急剧增加，影响了原有村民利益。

2013年底，村民代表大会通过一项规定：独女户，男方随时可以落户；俩女儿的只能落户一家。村民非常拥护，高票通过。

2014年，王秀江二女儿结婚，村里不给落户口。妇联主持公道说“村里这个规定违反了婚姻法。男方到女方落户，这是个人自由，受法律保护。”

很快，村里开村民代表大会，把这条规定废弃，“村民自治不能大于法律，规定得在法律框架之内。”马喜军和村民解释道。

“这说明咱村里百姓法律观念越来越强了，这是个好事！”马喜军说。