肇庆：打出环境执法“组合拳”

郑秀亮

不同部门之间紧密配合，编织打击环境违法行为的天罗地网，污染行为无所遁形；

不同区域之间精诚合作，构建环境监管的统一战线，跨界污染难题迎刃而解；

采用超常规手段，保持打击环境污染的高压态势，守住环境质量不放松。

去年以来，肇庆市积极探索新常态下环境监管执法新模式，不断自加压力、开拓创新，对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”，为环境监管执法配上“尖牙利齿”，让环境违法企业闻风丧胆。

跨部门执法，

编织环境执法的天罗地网

3月，肇庆市环保部门接到群众反映，端州区某电子配件厂存在通过暗管偷排生产废水的行为。环保部门迅速开展暗访，在掌握可靠线索后集中执法力量雷霆出击，对该厂实施查封，并将案件移送公安机关。公安机关依法对该厂负责人实施了行政拘留，成为肇庆第一宗行政拘留环境违法案件。

4月，肇庆市环保局和端州环保分局执法人员在检查中发现一间无名电镀厂通过渗坑偷排重金属严重超标的电镀废水。环保部门将案件移送到市公安局审理后，市公安局认为该厂负责人胡某涉嫌环境污染犯罪，随后联合环保部门对该案进一步取证确认并立案侦查，最终对胡某进行抓捕，这是肇庆市第一宗涉嫌环境违法犯罪案件，胡某成为新《环保法》实施后及肇庆市环保警察成立以来刑事拘留的第一人。

4月，肇庆高新区环保局对辖区内某皮饰公司逃避监管违法排放污染物的行为进行了查处，后经公安机关进一步侦查核实，该公司相关责任人如实交代了自己吩咐员工将污水处理池中未经处理完毕的污水，抽到雨水沟直接外排的违法事实。公安机关随后依法对违法嫌疑人进行行政拘留，这是肇庆第一宗基层环保公安联合查处的行政拘留环境违法案件。

肇庆的这三个“第一宗”，有效打击了辖区内的环境污染犯罪行为，极大地震慑了环境污染犯罪分子，也是肇庆市环境执法跨部门协作的成功典范。

“与公安、国土、林业等部门成熟的执法体系及程序相比，环保执法起步比较晚，机制体制建设仍需完善。”肇庆市环保局环境监察分局李锦华提到，为弥补环保执法的不足，肇庆市积极探索部门合作机制，特别是强化与公安机关的联动，提高环境执法成效。

“第一宗涉嫌环境违法犯罪案件的顺利推进，就得益于公安机关的介入。”肇庆市环保局环境监察分局李克提到，案件办理过程中，由于意识到情节的严重性，犯罪嫌疑人胡某在接受环保局调查之后就藏匿起来。在肇庆市安局经侦支队对案件进行立案侦查后，胡某更是通过变更联系电话、变更车牌号码等试逃避打击。面对胡某处心积虑的逃避，公安机关发出了网上通缉令，几天时间内就将犯罪嫌疑人胡某抓获归案。

“各公安分局、县（市）公安局应建立处理适用行政拘留的环境违法案件的快速机制，治安部门应指定专门大队领导及联系人负责此项工作”“各公安分局、县（市）公安局对环保部门移送的适用行政拘留的环境违法案件该办不办，或者干扰案件查处，甚至包庇纵容的，依法追究相关人员的责任”……为了做好部门执法衔接，提高办案质量和效率，肇庆市公安局还专门印发《肇庆市公安机关办理适用行政拘留环境违法案件暂行规定》，足见部门合作机制已经渗入肇庆有关部门的日常工作之中。

“多部门的合作，起到的是1+1大于2的效果，而不是各干各的。”李锦华认为，跨部门合作，充分发挥各部门的优势，实现了强强联合，为环境违法行为编织了一张天罗地网，使环境违法行为无所遁形。

跨区域执法，

打造污染防治的统一战线

今年8月5日下午3时许，三水区环保局执法人员接到四会环保局信息，“三水与四会交界处的四会南江工业园内有人焚烧垃圾，污染环境。”三水区环保局执法人员迅速赶赴现场。

执法人员在四会南江工业园发现，着火地点在工业园内一水塘旁边，附近堆有大量废旧泡沫、废旧塑料袋、废油桶等垃圾，火势凶猛，黑烟弥漫，气味扑鼻。此时，现场已经拉起了警戒线，肇庆消防部门的3台消防车在紧急地开展灭火工作，三水环保局执法人员马上投入“战斗”，与肇庆市四会环保部门、消防部门、当地村委会及南江工业园管委会疏散周边人群，指挥灭火，并开展原因调查。四个小时后，大火被彻底扑灭，一起跨界突发事件被以最小的代价平息了。

“三水、四会两地行政区域相互交错，可以说是唇齿相依，处理类似环境污染等事件时，如果互相不信任或者推诿扯皮，工作就很难开展。”四会市环保局副局长刘捷说，正是基于这样的认识，两地近几年来不断探索合作新模式。

早在今年7月14日，三水区和四会市两地环保、交通、公路等部门召开联席会议并达成共识：要加强三水、四会两地合作，逐步建立起跨界联合治污的长效机制。会议决定，双方定期交流环保工作进展、相互借鉴经验，同时加大跨界联合执法的力度，对于南江工业园、西南河口片区等跨界区域内的排污企业加强巡查和监管，提高企业的守法自觉性。

“这次联席会议让双方合作进入一个新的阶段”。刘捷指出，过去三水和四会两地的合作，大多只是集中在突发环境应急事件的处理上，这一次的合作进一步延伸到日常的治污、监管等领域，构建起两地的跨界合作长效机制。

得益于这种合作机制，8月5日交界处火灾被迅速扑灭，影响被降到最低。在环境执法领域，合作机制更显示出强大的威慑力。

9月10日至13日，三水区环保局和四会市环保局开展为期三天的深夜跨界执法，对三水区的西南河口、金本片区以及四会市南江工业园内的重点企业进行跨界联合执法。行动选在夜间22时至次日凌晨3时，这是三水、四会环保部门首次联合开展“零点行动”。行动期间，两地环保局派出执法人员近200人次，共计检查企业61厂次，对5家企业进行了立案调查，对18家企业提出整改要求，对3家企业当场责令停止排污或停产整治。

巧合的是，12日夜间至13日凌晨，肇庆市环保局抽调高要、鼎湖两地的监察监测人员，组成4支环保夜间突击检查组，对四会市南江工业园内的12家企业进行了突击检查。“辖区内的的跨界执法配合跨市跨界执法，给企业带来了极大的震撼，彻底打消了企业侥幸心理。”

“在日常的执法中，我们经常都有交流，合作机制建立之后，我们工作就更好开展了。”四会市环保局南江工业园环保所所长邓华远提到，建立合作机制后，双方之间的合作更加紧密了。“现在三水环保局时不时就会过来抽查企业，一旦发现问题马上就会通知我们一起处理，我们也会不定时到三水对企业进行检查。”邓华远介绍说，一旦发现问题，双方一个电话马上就会介入处理，以往要发文协调，等到批复下来的时候，污染行为往往可能已经消失，现在的处理成效明显提高了。

“双方监测报告我们都互相认可，这样也提高了工作效率。另外我们还通过商会的宣传教育，提高企业对这种跨界执法的认可。”邓华远表示，随着两地合作模式不断完善和常态化，企业从最初的抵触变成了认同，环保意识也在不断提升。

超常规执法，

形成打击污染的高压态势

8月31日凌晨1点钟，肇庆市某陶瓷有限公司生产车间机器轰鸣，工人们还在紧张忙碌着。突然间，一队检查人员涌入了厂区。“那不是市长吗，大半夜跑来公司干什么？”眼尖的工人已经发现，走在检查队伍前方的，正是肇庆市市长赖泽华。

只见赖泽华径直走向了公司的窑炉废气处理设施，一边查看起设施的运作情况，一边向公司负责人询问起各种问题。肇庆市环保部门工作人员迅速支起仪器，对该公司排放的尾气进行了检测。检查完毕时，时钟的指针已经指向了凌晨2点。

“走，我们再到下一家看看。”看着检测人员收起仪器，赖泽华马上带领检查人员奔赴另一家制药企业。

这一夜，在赖泽华的带领下，肇庆市环保局会同市公安局共出动执法检查人员60人、执法车辆18台，分成五个分队，对端州、鼎湖、高要三个辖区的15家企业进行了突击检查。检查从30日晚上9时一直持续到31日早上8时，赖泽华亲自带领一个分队，检查了多家企业。

检查一结束，环保执法人员简单吃了个早餐之后，马不停蹄地对检查中存在违法行为的企业进行了回访。“很多时候，在发现企业违法问题后，做笔录或者取证时，企业往往会想各种法子拖延时间，但是行政处罚的相关程序都有时间要求，一次不行我们就要去第二次，一定要在法定时间内把这事情办好。”李锦华提到，也正因为如此，遇到夜间执法的时候，执法人员经常都是连轴转，能够回家睡个一、两个小时都是一种奢侈的享受了。

10月19日，肇庆市政府再次组织保障空气质量和西江水环境安全夜间联合环保执法行动。行动执行严格保密，执法人员全部上交手机。肇庆市副市长冯敏强亲自带领执法组，分别赴端州、鼎湖、四会及高要突击检查了18家重点工业企业。

检查中，个别企业拒绝开门检查，试图对执法组进行阻挠；有些企业甚至直接拒绝执法人员进入。对此，冯敏强当场表态，“对于顶风作案，罔顾公众利益偷排者，市政府绝不姑息、坚决打击。”并责令环保部门对违法企业进行立案查处，同时启动限产和按日计罚程序，依法从严处理。

除了夜间执法这种超常规的方式之外，肇庆还充分利用好新环保法赋予的“按日计罚”手段，对违法排污企业形成强大震慑力。

2月底，肇庆市就在省内率先使用“按日计罚”手段，对欧文斯（肇庆）玻璃容器有限公司开出广东省首张“按日计罚”罚单，共计罚款44万元。随后不久，锦田纺织公司也因两次被监测出大气污染物排放超标，被处以“按日计罚”。

6、7月间，四会绿洁污水处理有限公司以及高要金海源生物科技有限公司，又因为连续超标排放，被处“按日计罚”。其中，金海源生物科技有限公司被处罚款共计232.5万元，这是新环保法以来，肇庆市开出的最大一张“按日计罚”罚单。

至此，肇庆市“按日计罚”案件，在广东省内位居前列。“对违反企业，我们绝不手软。”肇庆市环保局局长陈金銮表示，对屡教不改的企业，要坚决打击，以此警示其他企业。对于重点企业，一发现违法行为，环保执法人员马上做好启动“按日计罚”的手续，一旦企业拒不改正违法行为，必严惩不贷。