如何加强建筑工程质量与施工安全监管

刘艳荣

【摘 要】针对当前建筑工程质量与施工安全监管中存在的问题，从分析问题入手，提出一系列解决办法，比如：政府加大监管力度，全民提高质量安全意识，建立诚信档案，让员工及时再充电等手段，从而达到规范建筑市场，进一步做好质量与施工安全监管工作。

【关键词】规范；加大力度；强化意识；以人为本

引言：

建筑工程，做為人民生命和国家财产安全的支柱产业来说，其质量与安全监管已成为建筑工程管理的关键和核心。尤其是在当今地震等灾难多发年代，国家提倡“以人为本”的精神理念下，我们更应有责任、有信心搞好工程质量管理与施工安全监管工作：

一、分析当前建筑工程质量与施工安全监管工作存在的问题

1、部分地区建设主管部门质量安全监管不到位，主要表现在以下几个方面：

1.1部分地区某些监管人员依法行政水平和业务素质有待提高。

1.2有些地区质量安全监管机构组织不健全或是经费不足，存在管理混乱，以包代管等现象。

1.3某些监管人员不能真真做到依法办事，存在吃拿卡要等现象。

2、建筑市场不规范，主要表现在以下几个方面：

2.1部分建设单位不履行法定建设程序，随意压缩合理工期、压低工程造价，工程质量安全基本条件得不到保障。

2.2部分施工单位层层转包，违法分包挂靠、以包代管现象严重，质量安全责任制不能真真落到实处，造成工地现场隐患重重。

2.3部分监理单位不认真履行质量安全监理职责，监理行为严重失职。

2.4部分设计、勘察单位设计文件不齐全，或是提供的资料文件与实际不符，存在造假现象等。

3、建筑工程在施工过程中很多质量通病与安全隐患不能有效控制或是彻底根治。主要表现在以下几个方面：

3.1原材料使用关由于受地区、环境及其人为因素影响而不能按规范要求执行，比如：石粉，规范规定石粉不能作为抹灰材料，因其本身有强度，且其颗粒太细，但在某些地区工地基本上都采用石粉作为抹灰的主要材料；机红砖，规范规定尺寸为长240宽115高53，但是现在窑厂出的砖大小不齐，长短不一，致使工地现场工人砌筑时很难把握尺寸，现场检测墙体平整度、垂直度、水平灰缝平直度等很难达到规范要求等。

3.2某些框架结构、框架剪力墙结构的梁柱节点、梁梁节点等在钢筋安装和混凝土浇筑方面很难做到与图纸设计或规范要求一致。因为工地现场工人的实际操作水平根本达不到图纸设计和某些规范要求。我想这也是此次汶川地震映秀镇漩口中学2007年建的框架结构教学楼严重倒塌，而其附近的四层砖混结构办公楼和五层砖混宿舍楼没有完全倒塌的一个重要原因吧。

3.3建筑市场很多贴着合格标签或是免检产品的原材料本身存在质量问题，给施工现场带来质量安全隐患。比如：云南昆明建筑安检部门在在建桥梁工程检查时发现：支撑梁底模的钢管质量不符合规范要求，实际壁厚比规范要求的3.5毫米至少少了0.5毫米，根据权威技术部门测算，相同直径的钢管，每减少0.5毫米壁厚，其承载力下降15%-30%.

3.4某些开发商或施工单位在选用技术人员方面因为时间仓促，或是重视力度不够，应招人员素质差、无能力、无经验，难以胜任工作，只能任其工人所为，给工程埋下很多隐患。

3.5某些开发商或施工单位的某些领导在工程实际施工中随意更改图纸或增加功能，给工程本身及其后续工程埋下质量安全隐患。

二、要有效地应对这些问题的挑战，建设工程质量安全监管工作必须实现“三个转移”

2.1 从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度

从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度。当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；[1]只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。我国一部分出现事故的工程，就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管，而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。[2]

2.2 从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管。

随着建筑行业的迅猛发展，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，近些年发生的一些大事故诸如高铁事故、大桥坍塌等，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。此外，一些项目在实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。[3]因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品；鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。

2.3 从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度

目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

三、结语

当然，要切实做好建筑工程质量与安全监管工作，我们必须要求各阶层，各部门上下同心，以落实工程质量、安全责任为核心，以规章制度的建立、完善为手段，深入贯彻落实科学发展观，将各项工作切实落到实处。

参考文献：

[1]陈宝春. 政府建筑安全监管问题分析与对策研究[D].浙江大学，2009.

[2]王汉忠. 现阶段建筑工程安全监督管理存在的问题分析与应对措施探讨[J]. 广东建材，2009，06：304-307.