积极适应新形势 把握工作主动权

陕西省新闻出版广电局

陕西省农家书屋工程自2007年正式启动，2012年8月完成主体建设，覆盖全省27364个行政村。陕西省农家书屋提档升级工作坚持重在建设、好在管理、贵在使用的基本思路，加强调查研究，分片指导建设，做好补充更新，推动数字化建设，积极开展活动，努力夯实农家书屋基础建设，强化农家书屋管理手段，提升农家书屋服务水平，确保这项民生工程扎根农村，服务农民。

扎实做好调查研究

没有调查，没有发言权。农家书屋建成后的管理和使用存在哪些问题？农民朋友对农家书屋的服务有什么需求？如何更好地结合实际落实总局关于农家书屋提档升级的总体部署？带着这些问题，陕西省在全省范围组织开展农家书屋管理和使用调查摸底工作，同时还邀请陕西师范大学专家，深入全省12个市（区）、32个县的160个农家书屋，发放调查问卷5000多份。

调查结果显示，36.8%的村民使用过农家书屋，18.9%的村民每月至少使用一次农家书屋，人均每年使用农家书屋4.86次，农民对农家书屋的满意率达到65.8%，78.8%的村民提出希望提供数字阅读服务。

全省农家书屋调研工作结束之后，省局紧接着在关中、陕南、陕北分别召开农家书屋建设座谈会，通报调研结果，指导各市、县开展农家书屋提档升级工作。一方面，动员有条件的单位，积极争取本级财政支持。

西安市雁塔区、长安区按照每个示范书屋3万元的标准，以出版物补充更新和硬件升级为重点，打造“星级示范农家书屋”；另一方面，指导经济条件相对较弱的地区，依托县图书馆开展相关工作，确保农家书屋建设不“挂空挡”。安康市汉阴县以图书馆为核心、乡镇文化站为枢纽、村农家书屋为基础，构建县镇村三级联动图书惠民服务体系，抽调图书馆业务素质强、责任心强的人员组成图书服务小分队，常年巡回各地指导农家书屋管理，效果显著。全县179个书屋基本做到出版物分类清晰、管理员培训上岗、档案完备、借阅规范、开放正常。

农家书屋补充资金为农家书屋长效发展提供了保障。作为补充资金支出的重要内容，出版物补充更新是农家书屋长效发展的必要基础，也是我们把握工作主动权的重要抓手。

从调研情况来看，农家书屋补充资金下达各县（区）财政后，使用效果并不理想，很多县（区）并没有把这笔钱用在出版物补充更新上。2013年，总局、财政部、文化部下发了《关于做好农家书屋出版物补充更新和使用工作的通知》，提出了明确的数量标准和工作要求。

为了提高农家书屋补充资金使用效益，确保每个书屋都能及时补充更新出版物，省局积极协调省财政厅，落实农家书屋补充资金。2014年，省财政将全省农家书屋补充资金的70%（每个书屋1400元）下达该局，用于陕西省首轮农家书屋出版物补充更新，为全省26460个农家书屋，平均每个书屋补充更新图书110册。

利用渠道打造平台

为强化农家书屋管理手段，拓展农家书屋服务功能，在配合总局推广建设卫星数字农家书屋的基础上，我们做了一些尝试，探索利用“三个渠道”，打造“三个平台”。

（一）利用卫星渠道，打造数字书屋无障碍投放平台。为解决偏远地区报刊投递难和数字阅读匮乏的问题，在总局的指导下，为全省107个县，每个县选取10个农家书屋，建成1070个卫星数字农家书屋成并投入使用。无论在山区还是平原，清晰的内容，全新的阅读方式引起了广大农民朋友极大的兴趣。尤其是投入的有声读物既能看、又能听、满足了许多阅读能力不强，或有障碍无法阅读人群的需求。

（二）利用互联网渠道，打造“农家书屋信息管理服务平台”。针对农家书屋点多面广，管理难度大的现状，该局开发搭建了基于互联网的“农家书屋信息管理服务平台”。目前，已经在全省9市18个县（区）的400个行政村试点安装。该平台主要实现两大功能。一是农家书屋数字化管理功能。通过该平台，农家书屋管理员实现出版物登记和日常借阅的数字化管理；省、市、县各级管理人员在办公室，可以实时掌握所属区域农家书屋的开放和使用情况，查看农家书屋出版物借阅数据和进行统计分析，并可进行在线咨询，音、视频互动沟通等。二是为农家书屋提供数字化便民服务。2013年11月，在宝鸡市金台区、陈仓区试点“农家书屋信息管理服务平台”搭载邮政便民驿站的软件功能，农民朋友在农家书屋就可以完成邮寄、订票、缴费、订购文化用品等业务。吸引农民朋友更多地走进书屋，提高农家书屋的“人气”；同时，便民服务的经营，为管理员带来一定的经济收入，为书屋的持续发展提供“造血”机能。

（三）利用广电网络渠道，打造农家书屋入户平台。充分发挥两局合并后的资源融合优势，利用有线广电网络实施农家书屋入户平台开发建设。目前，该平台已完成了数据整合、技术对接及农家书屋窗口的运用调试等基础工作。下一步，将进一步研发和对接普通用户无线频道入户的技术工作。预计2016年底有望实现首批试点建设。

活动与管理

农家书屋提档升级工作最终的落脚点是充分发挥农家书屋平台作用，服务农民。开展各类读书活动是用好农家书屋的重要抓手；加强管理员培训，不断提高管理员的业务水平和服务能力，是用好农家书屋的关键。

（一）长期开展“百名专家进农家书屋知识讲座”活动。我们要求各市（区）针对本地农民实际需求，组织10名以上专家，分期分批在农家书屋举办知识讲座、咨询解答会。渭南市华县结合实际，建立农家书屋专家导师咨询培训制度，统一聘请了农业局、林业局、司法局、教育局、卫生局、县法院等部门单位的专家，并把各类专家的基础信息和联系方式公布在农家书屋内外醒目处，方便群众通过电话或预约的方式，咨询在读书或生产生活中遇到的疑难问题，受到农民群众的普遍欢迎和认可。

（二）加强管理员培训。督促指导各市（区）依托新华书店和图书馆加强农家书屋管理员培训。2014年，该局按每培训一人次补助100元的标准，拿出30.7万元，向各市（区）下达了农家书屋管理员培训补助。各市、县结合本地实际积极开展农家书屋管理员培训工作。西安市长安区采取以乡镇为单位，区文化局上门进行手把手现场培训，专门制作了书面课件和视频资料，大大提高了培训效果；商洛市丹凤县专门建立农家书屋管理员培训考核机制，并按每年600元的标准，为通过培训考核的管理员发放补贴。在各级管理部门的配合努力下，农家书屋管理员队伍建设日趋规范。

（三）积极开展农家书屋读书征文活动。2013-2015年，连续三年组织开展“我的书屋 我的梦”农家书屋征文活动，38篇征文入选全国农家书屋征文集。两次结集出版全省农家书屋征文集，并在全省范围统一配发。为每个市局配发10本，每个县局配发50本农家书屋征文集，用于当地图书馆和乡镇文化站的图书配置。统一配发征文集，既是对广大征文参与者的肯定与鼓励，也是为农家书屋宣传造势。