创新服务模式 完善体制机制

湖北省新闻出版广电局

围绕解决农民群众读书看报难问题，这些年，湖北省重点在理顺管理体制、完善发展机制、创新服务模式上下功夫，有效地推进农家书屋工程建设工作持续健康向前发展。

湖北省农家书屋工程自2007年开展试点示范建设以来，已累计投入各级财政专项资金9.33亿元，建成农家书屋29148个，不仅建成26203个行政村及农村社区农家书屋，而且还建成2479个农场、林场、原种场、生产大队等农村村级区划单位农家书屋及466个南水北调中线工程丹江口水库移民新村农家书屋，同时实施出版物补充更新，强化日常管理，开展主题活动，完善长效机制，确保发挥作用，从而有效缓解了全省2800万农村群众读书难看报难问题，为构建以“全民阅读”为主题的现代公共文化服务体系打下了坚实基础，被新闻媒体称为“湖北样本”，受到了刘云山等中央领导同志和新闻出版广电总局的肯定，得到了社会各界的支持和全省农村群众的欢迎。

（一）省委省政府高度重视，主要领导亲自抓推进。

省委省政府高度重视农家书屋工程， 做到三个“纳入”：一是纳入政府目标责任制，二是纳入省政府为民“十件实事”和党政领导年度综合考核指标体系，三是纳入文明创建考评范畴和新农村及小康社会建设指标体系。省委省政府主要领导多次做出重要批示并亲临指导。

（二）完善保障机制，确保更新资金足额到位。

2012年实现农家书屋全覆盖后，该局根据各地村民群众的迫切需求，按照省政府为民“十件实事”部署要求和省领导重要批示精神，争取省财政按每个农家书屋每年1000元、续订报刊不少于10份的标准，在全国率先对所有农家书屋报刊进行补充更新，并形成该省农家书屋更新补充的一种固定模式和长效机制，保持每年补充更新。全省农家书屋补充更新资金由中央财政每个书屋1000元、省财政500元和县市区财政500元构成，加上省财政落实的每个书屋报刊资金1000元，从而保证了全省每个农家书屋每年出版物补充更新资金不低于3000元。其中，恩施土家族苗族自治州比照享受西部政策，中央财政补助每个书屋1600元，全年每个书屋补助资金达到3600元。同时，各市州县根据统一要求，基本上都落实了配套资金和办公及活动经费，武汉市、潜江市、利川市等地还落实了3000元不等的农家书屋管理员补助专项资金，保障了全省农家书屋工程建设和提升发展。

（三）调整优化管理员队伍，建立立体化管理体制。

2012年实现全省农家书屋全覆盖后，省市县农家书屋建设领导组织和办事机构不撤不散，很多地方还有所加强。省局建立了局领导联系点制度等13项管理制度，每位局领导定点联系1-2个市州，督导各地强化落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全省书屋管理员由村干部兼职的格局已有所改变，由98%下降到87%左右，退休党员干部、返聘民办教师、回乡创业青年、种养专业户、农村商户及各类志愿者、残疾人等担任管理员的比例不断增大，队伍正在调整、优化。该省农家书屋实行“村民自我管理”的同时，积极主动地与县级图书馆、文化馆及乡镇文化站建立了联系，接受业务指导，一些地方还实行了统一联网管理和出版物通借通还，确保了资产不流失、管理规范化、借阅便利化。2014年以来，各市州县在省局统一部署指导下，开展乡镇中心农家书屋试点建设，改变农家书屋只建在行政村的平面化管理模式，实行相关资源的统一调配和农家书屋立体化管理。

（四）创新服务模式，完善长效运行发展机制。

工程建设伊始，湖北省就探索了“省市县共建”和“市县自建”两种农家书屋建设模式，既保证全省标准统一，又调动各地建设积极性，鼓励各地因地制宜地建设农家书屋，不断满足各地多样化阅读需求。

二是实现精准配书。湖北省农家书屋工程自开始实施以来，始终高度重视出版物的选配工作，努力做到“适用对路”和精准配书。按总局通知要求和全省不同地域生态特征，精选适合农村群众生产生活实际的各类出版物，湖北省通过农民读书选书赶集活动、搜集调查问卷及广泛深入的走访调研，掌握农村群众实际阅读需求，同时坚持召开有农民群众代表、农村致富带头人、农林技术专家、相关部门领导、各地农家书屋管理员代表等参加的出版物评审会，确定全省不同区域的补充更新目录，通过严格政府采购程序，实现精准选配出版物。9年来，先后招标采购近9亿元出版物，累计为全省29148个农家书屋采购配送了6412.56万余册图书、728.7万余张光盘和212.78万余份报刊。

三是探索服务方式。全省各地积极探索和创新农家书屋长效运行和发展机制，一些做法和经验在全省进行了介绍和推广。武汉市和当阳市等市县在农家书屋设立图书流转书柜典型经验，发挥县市图书馆藏书丰富的优势定期更换流转图书；仙桃市干河办事处大洪村尝试实行村民自购书籍全额返款的奖励制度，鼓励村民按需购买图书，自己看完后交给村农家书屋，由村委会为其报销；宜都市实现全市农家书屋与图书馆联网，实现馆屋合一，通借通还。

（五）精心组织主题活动，打造“耕读人家”特色品牌。

组织开展主题系列活动，是该省推进农家书屋长效机制建设和鼓励引导农民群众走进书屋读书用书的重要举措。2009年，该省组织开展了以“读一本好书”为主题的全省读书征文活动；2010年，组织开展了以“我的书屋 我的家”为主题的农家书屋阅读讲演活动，其中有两位选手获全国最佳风采奖；2012年，组织开展了以“争创模范农家书屋，争当优秀农家书屋管理员”为主题的“创模争优”活动，其中22个书屋获得总局模范称号；2013年，组织开展了“我的书屋 我的梦”主题活动，评选出了100个五星级书屋和325个三星级书屋；2014年，举办了“书香门第 耕读人家”主题活动，开展了农民选书读书赶集活动、以“四个一百”为内容的科普示范行动、“耕读人家”示范户评选及省级文艺节目展演等，得到了总局领导的肯定和广大村民群众的欢迎。

全省各级各相关部门，深入基层，深入群众，组织策划了一系列接地气、聚人气、有生气且形式多样、特色鲜明的读书用书活动。一是创建农民读书节等互动品牌。各地因地制宜，开展征文大赛、演讲比赛及文艺表演等特色读书文化活动。宜昌市连续举办了8年农民读书节活动，成为当地知名文化品牌。读书节上，省局还现场听取群众意见，组织选书评书活动，分片区拟定出版物更新补充目录。二是开展“耕读人家”“星级书屋”“示范村”评选活动。经县乡初选、市州推荐、省级审定，每年评选“书香门第 耕读人家”星级示范户125个和“书香村”20个。三是开展中心农家书屋建设和“结对帮扶”活动。引导城乡各企事业单位，通过援建、捐助和冠名等方式，参与各地中心书屋建设，同时鼓励社会各界与农家书屋结对子活动。潜江市试点建设中心农家书屋工作取得实质性进展，竹根滩镇中心书屋可以做到开门有保障，读者有规模、活动有影响，备受媒体关注。光明日报、农民日报等进行了专门报道。

（六）积极培育典型，发挥示范引导作用。

该省重视模范典型的示范引导作用，注重培育全省农家书屋各类典型。2009-2015年，该省涌现出了一大批受到全国和省级表彰的农家书屋先进典型。襄阳市退休教师李运生利用农家书屋组织学生开展读书用书活动，2009年被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设先进个人”。恩施土家族苗族自治州鹤峰县燕子乡向宏健农家书屋因积极组织村民读书看报、引导村民读书致富，2010年被中宣部等授予“全国服务农民服务基层文化建设先进单位”称号；咸丰县高乐山镇白水坝村农家书屋管理员刘德云， 通过发放宣传单、录制广播专题等方式，利用村里高音喇叭播放有关信息，让群众一边生产劳动，一边听广播受教益，成为全村读书用书科技致富带头人，被中宣部等授予“全国基层公共文化建设先进个人”称号。

2012年9月，黄冈市浠水县洗马镇羊角桥村农家书屋管理员汪新民曾作为全国60万多个农家书屋的唯一代表参加全国文化体制改革工作表彰大会，被授予全国“文化体制改革工作先进单位”称号。仙桃市将“走下牌桌、远离神桌、走近书桌”“读一本好书、创一翻大业、圆一个好梦”等标语，粉刷在村头巷尾，潜移默化地影响，引导群众关注、走进书屋。赤壁市为留守儿童开办的“五点半学校”，由基层党员和中小学老师轮流在农家书屋值守，较好解决了留守儿童下午5点半放学后无人管护的问题，人民日报进行了专门报道。