坚持“一反两讲”健全完善维稳工作长效机制

张译月

新疆自治区党委在第八次党代会上明确指出：“要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”（简称“一反两讲”）。为此，“一反两讲”成为自治区维护社会稳定，促进地方和谐与长治久安工作的主要

指导方针。

坚持“一反两讲”是新疆当前维稳工作的指导方针

近年来，新疆自治区党委、政府始终把维护稳定作为第一要务，并以中央新疆工作座谈会召开为契机，将“一反两讲”作为新形势下维护新疆稳定工作的指导方针，各地按照自治区党委的统一部署，结合实际，有针对性地落实各项维护稳定措施，严密防范，严厉打击“三股势力”的破坏活动，各项工作都取得了新进展、新成效。可以说，“一反两讲”是保障新疆各族人民群众安居乐业的一道屏障，它反映的足新疆各族人民团结和睦的共同心愿。

深刻领会“一反两讲”思想内涵，健全完善维稳工作长效机制

“一反两讲”的思想内涵。反暴力，就是坚决反对并依法打击和制止一切暴力恐怖活动。“暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道正义，挑战的是人类文明共同的底线，是各族人民共同的敌人。”暴力恐怖活动以暴力恐怖手段危害国家安全、破坏社会秩序、危害各族人民群众的生命财产安全，暴力恐怖犯罪的主观恶意极其严重，犯罪行径极其恶劣，手段极其残忍。这种滥杀无辜、无视生命的罪恶行径不仅是对公民最基本的生命权利的严重侵犯，也是对社会公共秩序和公共安全的危害，更是对法律的践踏。

讲法治，就是要真正樹立法律权威，坚持依法治理国家。法律是打击暴力犯罪、维护社会秩序的有力武器。法律维护着社会所需要的秩詹和正义，因此，法律的权威和尊严必须得到维护，触犯法律、残害生命、破坏秩序必须受到法律制裁，这也是国际社会普遍认同的基本价值。我国是社会主义法治国家，依法治国是我国的基本方略，也是全国各族人民的共同选择。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，将把法治建设提高到了前所未有的高度。

讲秩序，就是要坚持“遵纪守法”。安定有序的社会环境是新疆各族人民生活、工作之必需，也是实现新疆跨越式发展和长治久安的基础。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好。新疆定位于我国丝绸之路经济带建设核心区，具有不可替代的地位和作用，正面临着难得的发展机遇。

健全完善雏稳工作长效机制。坚持“打防并举、重在治本”的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。打击境内外“三股势力”暴力恐怖犯罪活动，其目的就是要为新疆经济社会叉好义快发展创造一个稳定的外部环境，社会稳定是新疆发展进步的前提和保障，是新疆各族群众的共同心愿。没有社会的稳定，就没有国家的繁荣富强，就没有人民的幸福安康。多年来，境内外“三股势力”在我国新疆及其他地区组织、策划并实施一系列暴力恐怖事件，严重危害了各族人民的生命财产安全和社会秩序，对我国的安全与稳定构成了威胁。

坚持依法治疆，推进新疆社会主义法治建设。要坚持以现代文化为引领，大力推进以“一反两讲”为主题的法治文化建设，高举社会主义法治旗帜，增强群众的法治意识，守住法律底线，使其懂得任何诉求意愿都必须通过合法渠道表达和解决。一方面要通过各种方式和途径向新疆各族人民群众宣传社会主义法律制度、法治理念、法治精神和法治效果，提高新疆各族人民群众的法律意识，引导人民群众在宪法法律范围内表达自身的合理诉求，增强法治观念，懂得用法律来规范自己的行为，决不可因狭隘民族意识而超越法律的约束。另一方面，要坚决依法严惩一切暴力恐怖活动。我国是社会主义法治国家，法律的尊严不容亵渎。《中华人民共和国宪法》明确规定：“任何组织和个人都不得有超趱宪法和法律的特权。”每个公民都必须遵纪守法，各民族公民在法律面前人人平等。

立足民生，高举各民族大团结的旗帜，促进各民族共同繁荣发展。发展经济和改善民生，始终是新疆跨越式发展的出发点、落脚点和第一要务。让发展紧紧围绕民生，是做好维护新疆稳定工作的基础。然而，新疆的问题最长远的还是民族团结问题；新疆最大的群众工作，就是民族团结和宗教和谐。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线，要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，要最大限度团结依靠各族群众。

推进社会管理创新，建立专群结合、以专为主、群防群治的常态化防控体系。要深入、着力提高反恐斗争的针对性和时效性，要大力加强基层基础工作、着力提离反恐斗争的主动性。要大力提高群防群治预警能力，引导人民群众擦亮眼睛，明辨是非，提高反恐意识，认清维护社会稳定就是维护自身利益，坚定地站在党和政府一边。“9·11”事件后，美国提出。必须把群众当作保卫国家安全的重要资源，而不仅仅是受保护的对象”。美国联邦和地方政府推出了鼓励普通群众报告可疑情况的“邻里监督”计划、“海岸灯塔”计划、“我守望”计划，以及在普通群众中招募数万名信息员的“恐怖主义新型和预防系统”计划。

创新情报工作体制机制，深挖幕后、深挖勾连渠道、深挖组织指挥体系。反恐斗争，情报是关键，打击暴力恐怖活动要有“千里眼”、“顺风耳”，预警在先，先发制敌。近年来发生的一些暴力恐怖事件，事先是有征兆、有苗头、有迹象的，问题在于内幕性、预警性、行动性情报十分缺乏。要把情报工作作为核心来抓，形成专兼结合、专群结合的情报工作局面。加强情报沟通、汇总、研判，做到敌动我知、未动先知。要善于运用大数据技术开展反恐斗争。现代信息技术的采集手段

虽然很先进，但仍然不可能完全替代人的力量。

开展反恐斗争，必须并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作，开展“境外清源”行动，形成打击和防控恐怖主义的跨国体系和整体格局。美国从阿富汗撤军后，盘踞在巴基斯坦与阿富汗边境的暴力恐怖组织很快向中亚渗透，在叙利亚、阿富汗等地接受实战化训练的“东突”恐怖组织人员随时可能在新疆发动暴力恐怖活动。我们必须关口前移、力量前置，实施对境外恐怖组织专项侦查打击行动。一方面，要充分利用联合国等多边平台，加强对“三股势力”反人类、反文明、反社会、本质的揭露，在国际上营造打击和遏制“三股势力”的势场。

做好周边国家的工作，对巴基斯坦、阿富汗等国施加影响，敦促他们加强对暴力恐怖分子的打击。另一方面，要深化上海合作组织的反恐合作，组织跨境联合反恐行动。加强境外情报工作，对境外组织和个人同“三股势力”勾结甚至为其提供资助的，要列入黑名单，针对不同情况予以处理，截断境内外“三股势力”勾结作乱的途径.切断“三股势力”的资金链；深化边境管控合作，堵住“三股势力”内潜外逃的通道。

（作者单位：喀什市委党校）