打破信息孤岛 构建信息共享桥梁

摘 要：在科技迅猛发展时代背景下，国内电子政务发展遇到的难题“信息孤岛”，严重制约了中国电子政务的发展；本文分析了“信息孤岛”的特点，并给出了为“信息孤岛”的互通互联架设坚实安全桥梁的解决方案，以期為后来者研发大统一的电子政务系统提供参考和经验。

关键词：电子政务；信息孤岛；数据采集；网闸；信息共享

1 概述

随着信息技术的迅猛发展，影响到社会、政治、经济、文化等的各个方面，新的信息技术不断涌现，如云计算、大数据技术在政府、金融、交通、医疗、电子商务等各个行业中应用，而电子政务的发展速度也成为衡量国家进步的重要标准。我国的电子信息科技发展已经迈入一个高速轨道，在短短十余年间从无到有，从弱到强呈几何级数的高速发展；与之相比，在社会信息化另一个重要方面，虽然我国政府将长期发展的目标指向建立高效、稳定的电子政务系统，并一直以来都不断的加大投入，推动发展。可我国电子政务的发展现状却远远跟不上经济的飞速发展，已经处在严重滞后的发展瓶颈阶段。

2 现状

目前我国的电子政务成竖井式发展，各部门信息流转在从上往下垂直发展，每一个部门就像一个井，相互之间没有互联互通，网络分离，条块分割，网络结构错综复杂。在国家层面，目前国家不断加大对电子政务建设的投入，随着“金字工程”建设的推进和完成，各个部委机关都建设了一大批业务应用系统，各级政府部门都拥有着大量的信息资源，但各部门的各自独立系统却形成了一个个的“信息孤岛”，而由此引发的重复建设，不仅造成大量信息资源的严重浪费，也让政府工作效率乃至公信力打了折扣。在地方上，随着企业和社会公众对社会公共服务质量的要求越来越高，大家迫切需要政府提供网上“一站式服务”，政府各部门之间的信息共享和资源共享也越来越显得尤为必要。

3 如何打破信息孤岛，构建信息共享桥梁

3.1 “信息孤岛”的特点

3.1.1 数据标准不一致。相关法律法规、政策制度的缺失，致使各部门之间数据不敢开放；没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，系统五花八门，长期以来以部门业务为中心，各部门需求不一，对同样数据的定义和分类都不同，基础数据信息不完整，导致信息难以共享。

3.1.2 数据库类型不同。各部门所开发的业务系统，主要从各部门业务出发，开发出来的业务系统，每一个都会对应一个或多个数据库，不同的应用拥有不同的数据库，这些数据库来自不同的厂商、不同的版本，各个数据库自成一体，相互无法联系，数据编码和信息标准也不统一。

3.1.3 网络不通。国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，建设的时候只从自身业务考虑，各部门建设的网络不一，有的从国家层面主导，建立的有一整套独立的局域网，只在部门内部垂直相通，与外界不相连。

3.2 构建信息共享桥梁 如图1数据交换拓扑图所示，通过建设数据中心，建立统一的数据标准，开发一套数据采集、共享平台系统，实现对各部门单位业务系统与“数据中心”的数据对接。并且通过数据采集、数据清洗、数据翻译、数据整理、数据共享、数据监控、网络边界技术，实现不同数据库、不同数据结构、不同局域网中的数据共享，这样我们就搭起了一道连接信息孤岛的桥梁。良好的需求分析获取更为完善的统一数据标准。需求分析在制定数据标准中至关重要，通常也是涉及人员最多的步骤。数据标准制定者在这个阶段必须接触每一个用户需要的数据，确定每个系统中的业务规则，保证数据的完整性和安全性，整合不同系统中的关联性，制定更加统一、规范的元数据标准和规范。 研究数据源（目标单位数据库）数据结构，对所需元数据进行抓取采集。对所有元数据对应的数据源中的数据进行分析，加以整合后进行数据清洗、数据填充、数据格式翻译和数据合并。数据清洗即对数据进行合法性、合理性的检查，保证收集到的数据是正确可用的。数据填充即根据用户定义的数据填充规则对数据填充，保证数据完整性。数据格式翻译即根据数据映射关系，对数据的格式进行转换。 研究数据安全传输。对导出的数据进行加密，通过安全隔离网闸技术联通目标网络和数据中心网络，并加密网络传输通道，再安全的把数据上传到数据中心后进行解密和数据的导入。审查数据完整性。与原始数据进行校验和对比，确保数据的正确性和完整性。研究数据日志审计。将所有从行政单位采取的数据进行安全审计，让行政单位可以更加透明的看到被采集的数据具体明细。

3.3 可行性分析 设计实现一个通用的适应性强的数据适配器，对不同的源数据库、不同的数据结构快速生成一个数据抓取工具。调查研究各部门单位业务系统的环境和数据结构，在目标部门部署数据采集工具服务器，双网链接数据中心网络与其专线内网，实施数据定时抓取和传输。然后逐步对不同的数据源进行研究，开发一款数据适配器，通过一个集成框架方案，自动定制系统集成所需要的大部分编码，即可对不同的数据库类别、不同的数据源、不同的数据结构进行数据抓取工具的快速开发。

4 小结

电子政务发展的过程中必须要解决“信息孤岛”的问题，进行信息资源的互联互通。《促进大数据发展行动纲要》也要求，加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家基础数据资源和各部门信息系统跨部门、跨区域共享。政府通过收集、整理、分析、传播和利用共享的信息资源，以软件平台为手段代替传统的人力工作，促进政府管理职能、决策方式、组织结构、管理和运行模式、工作流程等等进行改革和调整，进而提高政府的管理水平。使得电子政务信息资源共享，能够更好的分析政府创新管理体制下行政权力、信息资源以及两者所隐含的政治经济利益间的相互联系与相互作用。基于本文分析的我国现阶段电子政务信息资源共享建设所存在的问题及原因所在，并提出完整的解决方案的思考，如能综合应用，相信我国电子政务信息资源共享建设能取得更好的效果。但是对任何问题和对策的研究分析都不是一蹴而就、一劳永逸的，要解决电子政务发展中遇到的“信息孤岛”问题，将会是一个非常漫长的系统的工程，需要各级政府部门加强合作，研究出台具体的政策、方案和实施办法，并加强人才队伍建设，引进高科技人才，加强政府工作人员培训，增强自身对信息时代的认识，在发展进程中，还需要不断的总结经验和教训，不断研究和探索新问题，不断的创新和发展。

冲破信息孤岛，你能得到的比你想象的还要多。

作者简介：白羽，男，1986年4月，河南省开封市人，汉，开封市人民检察院书记员，助理工程师，研究方向：信息共享。