价改向纵深推进

何佳艳

价格机制是市场机制的核心。刚刚闭幕的十八届五中全会明确指出，要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

10月15日，中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》（下称《意见》）正式印发，为我国在重点领域全面推进价格改革设置了明确的时间表和改革路线。随后，国家发展改革委于10月21日发布了重新修订的《中央定价目录》，落实上述意见，中央政府定价范围缩减幅度高达80%，目录之外无定价权。

价改文件的连环发布，意味着价格改革纵深发展步伐将加快，市场定价机制范围和深度都将再度延伸。

价改步伐加快

近年来，我国价格改革步伐大大加快，一大批商品和服务价格陆续放开，成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高。

国家发展改革委秘书长李朴民介绍，我国正在推进水、电、气阶梯价格制度。除新疆、西藏外，其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度。29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。

今年年初，我国放开跨区跨省电能交易价格，输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。从10月1日起，蒙西电网正式实行新输配电价机制。这为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化奠定了基础。目前，宁夏、云南、贵州输配电价试点方案已获批复，电网企业成本监审工作也顺利完成。

在铁路运输和医疗等“坚冰”领域，价改也有所突破。例如2015年以来，我国铁路货运价格基本理顺，并建立了上下浮动的灵活调整机制；自今年6月1日起，除麻醉、一类精神药品之外，取消了全部药品政府定价，实际交易价格由市场竞争形成。

国家发展改革委价格司司长许昆林说，重点领域价格改革受体制机制等多方面因素制约，不可能单兵突进。譬如我国天然气行业充分竞争格局尚未形成，价格改革将结合市场发展状况推动相关环节价格放开。

明确政府定价“权力清单”

作为落实《意见》的重要举措，10月21日，国家发展改革委对外公布重新修订的《中央定价目录》（国家发展改革委2015年第29号令），自2016年1月1日起施行。将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，同时实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。

与现行《国家计委和国务院有关部门定价目录》（国家计委2001年第11号令）相比较，新修订的《中央定价目录》定价范围大幅缩减。定价种类由13种（类）减少到7种（类），约减少46%；具体定价项目由100项左右减少到20项，约减少80%左右。保留的20项中，以国家发展改革委为主管理的有13项，以行业主管部门为主管理的有7项。对保留的定价项目均以清单化的形式列出，逐项明确具体定价内容和范围。

李朴民谈及《中央定价目录》的意义时表示，首先，大幅度缩减了中央定价范围，定价种类减少了46%，具体定价项目减少了80%。保留的20项定价项目中，由国家发改委为主管理的有13项，由行业主管部门为主管理的有7项；其次，保留的20项定价项目均以清单化的形式列出，并明确了具体定价内容和范围，这样便于社会监督；再次，目录名称由“国家计委和国务院有关部门定价目录”修改为《中央定价目录》，即目录之外，中央政府就没有定价权了。

此外，李朴民透露，“新一轮地方定价目录修订工作将很快完成”，截至10月底，全国已有30个省份完成定价目录修订工作，地方定价目录项目数量平均减少55%。

“不管是中央定价目录还是地方定价目录，保留的定价项目基本上都属于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。” 李朴民强调。

许昆林说，中央和地方定价目录就是各级政府的定价权力清单；定价目录之外的，政府不能进行不正当价格干预。他表示，政府定价的商品和服务项目，要尽量减少制定具体价格水平，更多采用办法、机制、规则来管理；完善公众参与制度，通过网上征求意见、价格听证、专家论证、征求地方部门意见等，广泛征求各方意见。同时加强成本监审和成本信息公开。

专家认为，《中央定价目录》的修订意义重大。当市场配置资源成为国家方略和民生期冀，价格改革亦应趋合市场化的节奏，这也和简政放权同频共振。在“权力清单”成为对接全球的经济、社会治理新举措时，一张政府定价权力清单，明确了权力和市场的边际。

许昆林表示，随着政府直接定价项目的减少，政府价格监管必须更多地转向事中事后监管，特别是要注重创新价格监管机制，利用大数据等现代信息技术，实时监测、准确把握价格走势；加强价格政策与财政、货币、产业政策等的协调，完善宏观调控的政策手段；强化能力建设，牢固树立市场理念，运用国际先进经验，推进政府定价及价格执法制度化、常态化、科学化；积极参与全球治理体制，稳定国际市场大宗商品价格。