浅谈部分产业集聚区选址与城市化的背离

吴天贝

摘 要：以河南省嵩县产业集聚区田湖产业园区为例，从人口结构转变、空间结构转变、文化观念转变和土地利用状态等方面论述产业集聚区远离城区的选址造成产业集聚区和城市化的背离。

关键词：产业集聚；城市化

1.引言

长久以来，产业集聚区一直扮演着促进城市化进程的角色，它被认为能带来土地利用状态与空间结构、人口结构、社会形态、社会关系以及文化观念的转变，有力地推动着城市化的发展1。廖什的城市化观点、韦伯的产业集聚思想、斯科特的工业—城市区位论以及马歇尔产业区与城市化等从理论上支持了这一观点。改革开放以来沿海地区凭借引进外资大力发展产业区，从而实现农村向城市快速转变的事实是这一论断的实践性支持证据。在这一背景下，产业集聚区在各地全面开花。但部分产业集聚区远离城区的选址似乎使之并不能很好地扮演城市化促进者这一角色。

2.嵩县产业集聚区发展现状及选址情况

2.1 发展现状。嵩县产业集聚园，位于河南省嵩县北部，总规划面积7.7平方公里，空间布局设计为“一区两园”：面积5.26平方公里的田湖产业园区和面积2.44平方公里的饭坡产业园区。

2.2 选址情况。嵩县产业集聚区田湖产业区位于嵩县田湖镇，处于嵩县与伊川县的县界地带，距嵩县县城22.4公里，伊川县城27.3公里，洛阳市区50.1公里。距离最近的乡镇政府所在地为嵩县田湖镇（6.7公里）和伊川县鸣皋镇（9.5公里）。毗邻嵩县境内唯一一条高速公路——洛栾高速和重要交通要道——S322，距高速出口2.9公里。

上述数据意味着，嵩县产业集聚区田湖产业园区至距离最近的乡镇约30分钟车程，至嵩县县城约一小时车程。远离城区的选址，似乎使田湖产业园区对城市化的促进之路艰难重重。

3.远离城区的选址与城市化的背离

从世界各国城市化的过程中可以得出工业化是城市化基本动力这一一般规律，非农企业依照其自身特点，自然地向城市集聚，并进一步吸引农业人口向城市迁移，使农业人口减少，城市人口增加，故而使城市规模扩大，促进了城市化的进程。城市和非农产业并不可分，大量非农产业被迁出或规划在远离城区的产业集聚区中，会造成城市的空心化和衰退。将城市和非农产业的盲目人为隔离会给城市的进一步发展造成很多问题。以嵩县产业集聚区田湖产业园区为例，与附近城区的距离意味着它将在促进城市化的进程中陷入尴尬的境地。

3.1 人口结构转变问题

3.1.1 所在地人口。据笔者走访，田湖产业园区所在行政村人口并不足以支持产业园区的劳动力需求。从前人针对同为欠发达农业地区的河南省王胖庄的研究结果来看，经过5年的发展，该庄到产业区打工人数也仅有9人2。同理，当地居民不可能在短期内实现观念和职业的转化。而已经完成转化的当地外出农民工在产业园区的工资水平未达到一定水平之前也不太可能选择回乡工作。

3.1.2周围城镇人口。田湖产业园区远离城区的选址，又使其在吸收周围城镇非农人口方面造成了困难。首先，许多周围城镇闲置劳动力到田湖产业园区就业的热情不高，选择到田湖产业园区工作将使他们面临每天上下班单程路程5公里以上的困难。以当地物价水平，嵩县县城至田湖产业园区的单程车费为3～5元，田湖镇至田湖产业园区的单程车费为1～2元，在大量时间被花费的同时，生活成本增加而实际工资收入相应降低。其次，若务工人员选择摩托车、电动车等交通工具，又会面临花费时间大幅增加、危险系数升高等问题。这些客观困难使田湖产业园区在采取一定措施之前不能大量吸引城镇闲置劳动力，而增发公交线路、配备园区专车等解决措施又面临成本过高、经济效益不佳、需要政府补贴等问题。

3.1.3 外来务工人员。吸收外来务工人员似乎是田湖产业园区的一条出路。考虑客观规律，若要大量吸引外来务工人员，则工薪水准、生活设施配备等都要达到一定高度。太高的工薪定价，会使产业园区失去其利用中部地区低价劳动力的初衷，而工薪水准不达到一定高度又不可能吸引外来务工人员到欠发达农村地区工作。同理，完善生活设施配备也陷入增加产业园基础建设成本和不能吸引外来务工人员的两难。

3.1.4 人口结构转变方面与城市化的背离。城市化的进程，需要大量农业人口向非农人口的转变，非农人口与总人口的比例是衡量城市化水平的重要指标。而远离城区的选址，使产业集聚区在吸收大量农业人口就业方面贡献不多，也为其未来可能的用工荒埋下了伏笔。

3.2 城市空间结构转变问题。从嵩县产业集聚区田湖产业园区的规划中可以看出，它的周围几乎全是农田。若园区想要吸引员工，势必要配套必要生活区。但远离城区的生活区会给务工人员的生活产生极大不便，而务工人员就医和子女就学等问题也不能很好解决。在远离城区的地方建立生活区的做法本身既不利于原有城区的扩大，也并未形成新的城市雏形。周围广袤的农业用地使产业园区的发展范围不可能在短时间内和任何一个乡镇街区连接，只能成为一个孤岛，但产业园区的生产能力和经济力量能否能支撑产业园区成为一个独立的城市结构还存在疑问。

3.3 文化观念转变问题。在产业集聚区的发展过程中，城市文明的注入会潜移默化地影响园区中务工人员的思想和观念，从而实现精神方面的城市化。但田湖产业园区的孤岛式选址，使城市文明难以越过重重距离渗透至园区内，反而周围农村的传统势力和小农经济思想将会与产业园区代表的城市文明产生冲突，甚至形成在部分地区已经出现的产业园区和周围村庄敌对的不和谐局面。

3.4 土地利用状态问题。田湖产业园区位于该县农业第一大镇中，占用了颇多的农业用地。在当地平川区仅占0.5%的地势分布中，耕地是极为宝贵的资源。选择远离城市的农业用地而不是城市附近的待开发土地似乎并不明智。同时，人为规划占用农业用地势必会造成农民耕地面积的降低，少地或实地农民并不会在短时间内完成自身角色的转变，在失落感增加和收入问题不能解决时，会成为社会的不安定因素。

4.经验和教训

城市化和产业集聚是一种互动的关系，城市化在实现非农人口比例增加的同时，也使非农产业向城市聚集。非农产业集聚于城市之后，又在多方面促进着城市化的进程。城市的发展不可能与非农产业割离，非农产业的兴盛也离不开城市的支持。部分产业集聚区远离城镇的选址，是人为地将城市和非农产业隔离开来，结果只能是城市化和产业集聚的良好互动被打破，两者不能互相受益，反而遭到损害。

在产业集聚区的规划过程中，要结合地区的现实发展水平合理选址，使产业集聚区和城市化过程互有裨益。不能空想式选址，使产业集聚区的规划脱离地区现实，成为空想楼阁。（作者单位：郑州大学商学院）

参考文献：

[1] 许家伟，李培蕾，乔家君，何长涛.欠发达农区村域经济对产业集聚区的响应机制研究—以河南省王胖庄为例[J]..经济地理，2012，（1）：114-118.

[2] 朱海玄，陈小龙.试论产业集聚与城市化进程—以深圳市龙岗区城市化为例[A].规划50年——2006中国城市规划年会论文集（上册）[C].2006

[3] 杨贞，李剑力.河南产业集聚区建设中存在的问题与对策[J]. 郑州航空工业管理学院学报. 2009（06）

[4] 周平.产业集聚与城市化协调发展研究[D]. 浙江大学 2006

[5] 刘保仓.关于产业集聚区企业用工问题[N]. 周口日报. 2011-06-15

注解：

① 周平.产业集聚与城市化协调发展研究[D]. 浙江大学 2006

② 许家伟，李培蕾，乔家君，何长涛.欠发达农区村域经济对产业集聚区的响应机制研究—以河南省王胖庄为例[J ]..经济地理，2012，（1）：114-118.