论实施林业工程的重要性及保障措施

陈贺

林业不仅是生态建设的主体，又是生态安全的保障，更是生态文明的标志，担负着改善生态和林产品供给的双重使命，是人类与自然和谐发展的绿色纽带，在可持续发展中处于重要地位。同时随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对生存质量和居住环境的要求越来越高，生态环境的重要性日益凸显。

1、我国林业生态工程建设现状

近年来，我国先后启动了六大林业生态重点工程，基本形成了我国林业生态工程建设的新格局，使生态环境得到有效改善。

2、林业生态、经济效益综合评价

2.1 林业的生态效益的重要性。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益。在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值有时一致的。

2.2 林业的生态效益与经济效益的关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。

2.3在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。

3、我国林业生态工程建设存在的问题

3.1保护生态环境意识淡薄。由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。

3.2森林资源总量不足，资金投入欠缺。同时，林业生态工程建设面比较广，任务比较繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理、总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

3.3林业生态工程质量偏低，林业生态项目效益低下。一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快，带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林上仍然是散乱作业的施工方式，“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还存在造林成活率低、保存率不高：树种结构不合理，林地生产力得不到有效发挥；林分质量不高、抵御病虫害能力差等问题。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

3.4生态补偿机制不健全，缺乏有效的监督激励机制。林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助。不是对公益林所有者营林成本或经济损失的补偿，所有者没有得到实质性补偿，一定程度上影响了生态公益林所有者的积极性。目前林业生态补偿资金来源渠道单一，生态公益林补偿标准偏低，不够管护费，更不用说补偿林木所有者对重点公益林的营林投入和禁止商业性采伐所带来的经济损失。同时，林权所有者或经营者不能独立支配补偿资金。缺乏收入的支配权。

3.5科技服务体系不健全，治理成果技术含量低。科技服务体系不健全和技术含量低是当前我国生态工程建设的主要问题之一。

4、实施林业工程建设的保障措施

4.1 依靠科技发展林业。在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

4.2 建立林业科技创新体制。

4.3 深化林业科技体制改革。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

4.4 加强基础研究和应用技术研究。增强市场竞争力。

4.5注重宣传、引导、积极协调。防护林工程建设是利国利民，造福子孙的大事。因此，要加大宣传工作力度.重点宣传珠江防护林工程建设的现实作用和长远意义。同时要宣传防护林工程的多功能和效应，提高全民生态保护意识。

4.6加大资金投入力度，加强对资金的监管。动员社会力量，广开渠道，建立林业生态工程建设基金制度，统筹安排，分级管理。专项使用，并逐年增加资金规模。

4.7生态林业的可持续性建设。生态林业建设应当根据可持续发展的要求，进行科学合理地规划布局，有机会有步骤地建设既能够保护生态环境，又能够挖掘林业资源的生态林业。保证生态林业的合理布局，能够充分发挥生态林业的各种优势，满足生态保护和经济发展的需求。

（作者单位：162100黑龙江省甘南县甘南镇农村经济服务中心）