高校政府采购的发展与完善

曹新梅

摘要：近年来随着高校规模的扩大和财政投入的增加，高校政府采购规模也在不断扩大。但是由于我国高校政府采购经验有限，再加上其它因素的影响，导致高校政府采购中还存在一些问题需要完善。为了提高高校政府采购的效率，应当加强对相关问题的研究，进一步完善高校政府采购制度和方法。

关键词：高校政府采购；问题；措施

高校政府采购内容复杂，涉及到的专业范围比较广泛，对于高校政府采购的要求比较高。在高校政府采购中需要进行招投标、签订合同等，其中的变量比较多，导致采购过程中问题层出不穷，影响了高校的正常运行。为了提高高校政府采购效率，应当建立完善的政府采购制度，加强人才建设，加强采购监督工作，促进高校政府采购工作的发展。

一、高校政府采购的发展

政府采购在国外已有200多年的发展历史，已日趋法制化、完善化。但我国引入政府采购制度的时间不是很长，上世纪90年代各级财政部门开始积极尝试这一制度，逐渐成熟并得到全面发展。根据2003年颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》规定，高校属于实行预算管理的事业单位开始政府采购。实施以来，高校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购逐步纳入政府采购范围，解决了很多传统采购无法解决的问题，但还是因为缺乏实践经验，处于探索阶段在具体运用中出现不少问题，但总体的发展还是很好的，各高校也在认真分析情况致力于构建一个符合高校发展规律、适应高校教育工作发展需求的政府采购管理模式。

我国高校以育人为中心、以质量求生存、以服务求发展、各项工作以提高教学质量和科研水平而展开，政府采购工作也是一样。随着办学条件的改善，对高校仪器设备的经费投入也有较高增长，做好高校政府采购工作能有效提高资金使用效率，为高校做好资金管理工作提供保障。

二、目前高校政府采购中存在的问题

1.缺少行之有效的采购制度

多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益已根深蒂固，特别是政府采购条例出台之前，基本上高校政府采购中还没有建立完善严谨的采购制度，导致采购程序不规范，违反规定，将项目化整为零逃避政府采购，将应招标的变为不招标的，将应公开招标的变为邀请招标，影响了采购工作的进行。例如高校采购科研教学等专用设备在单一来源情况下，为了加快采购进度，往往同时采取自主招标、委托招标等多种招标方式，导致招标过程混乱，出现备案不全前后矛盾的现象。由于制度的缺失在部分高校政府采购的自主招标过程中，没有采取严格的采购信息发布方式，发布采购信息方式单一，导致采购信息容易受到时间和空间上的限制，使得投标的供应商有限，缺少有效的竞争，造成采购价格比市场价格高的现象，损害了高校的利益。

2.采购效率低下过程过长

高校扩招增加了高校采购的任务量，使高校采购机构的工作量出现了倍增的现象。采购规模越来越大，但是在高校政府采购中存在着效率低下的现象。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达2-3个月，造成学校急需的物品不能及时采购和供应，难以满足高校采购工作的需要。加之对人员配备的专业素质考虑过少且受编制约束，使得采购中心面临着巨大的工作压力，影响了高校采购的效率。这些在一定程度上都会影响到政府采购的效益和运作质量，使政府采购主体缺乏自我约束机制。

3.采购预算编制和执行能力不足

采购预算能够对采购工作进行合理的规划，使采购工作符合高校的发展需要。但是在我国高校政府采购过程中预算编制和执行能力还比较弱，对于采购预算重视不足，都影响了采购工作的顺利进行。对于高校政府采购来说，采购的对象和规模千差万别，在采购工作中需要和各种供应商合作，采购也应当遵循市场规律，如果不能建立有效的预算管理制度，就会导致预算虚无化，预算的执行也难以落实。同时采购工作的进度也会受到预算的影响，如果预算不准确就会导致采购工作混乱。

三、关于高校政府采购的完善措施

1.完善高校采购制度

虽然我国建立了高校政府采购制度，但是由于高校在政府采购过程中缺少经验，制度还存在一些缺陷和缺失。为了促进我国政府采购的健康顺利进行，国务院下发了《中华人民共和国政府采购法实施条例》2015年3月1日开始实施，高校应当按照政府采购制度的要求，结合学校建设的实际，制定针对性的采购管理制度。为了提高采购的质量和得到采购目标，应当明确规定采购过程中的相关程序、范围以及实行办法等，在实际采购中坚决按照规定的程序、范围以及采购实行办法执行。在采购制度建设中应当重视人才制度的建设，选择德才兼备的人才纳入到采购工作中。由于采购工作涉及到的业务范围比较广泛，对于工作人员来说应当加强理论知识和业务能力的培养，强化招标培训、借鉴成功经验，提高运作技巧，控制好采购过程中的各个环节，提高采购的效率。

2.完善采购执行机制

在建立相应的采购制度之后，应当建立专门的团队来执行好采购工作。为了执行好采购具体工作，可以建立相应的工作小组，一组应当熟悉相关的工程技术和设备管理知识，这样有利于做好采购决策工作。另外一组专门负责具体的市场调查、招投标、合同签订等工作，这一小组应当熟悉相关的采购法律、合同法等法律。通过建立相应的采购预算，能够及时排除采购过程中的干扰，保证采购工作的顺利进行。高校政府采购要根据高校的规划和发展目标，做好预算的细化工作，例如常规支出中的工作人员费用、公用费用等；专业预算中教学所需要的花费等；其它非国家划拨资金等。其中非国家划拨资金所包含的资金类型比较多，而且数额庞大，对于采购预算的影响比较大，所以应当做好其分析和预测工作。在制定采购预算时要完善收支项目和范围，同时确保采购预算的权威性，保证采购预算的科学性和有效性，采购预算只要通过就应当避免更改，使采购计划能够按时、按量完成。

3.利用信息化实现政府采购电子化

信息产业的发展将高校政府采购纳入规划蓝图，通过网络技术可以实现高校政府采购电子化体系。电子采购方式较传统采购方式有很强的优势，如所有采购信息对外开放，供應商可以无偿获取，并可公平参与竞争，报价不受空间限制，并接受社会监督，高校可根据自身情况填写采购需求，网上采购系统自动生成，中标人可网上获知。电子化体系的构建不但规范了高校政府采购工作，推进高校电子政务的建设，还充分发挥了采购部门和采购人员的作用，使高校政府采购工作更加合理、规范。

4.加强采购过程中的监督工作

加强采购监督能够有效避免采购中的腐败和乱作为的行为，国家力促政府采购过程透明，接受群众的监督。为了防止采购过程中出现不公平、不公正的现象，应当加强采购活动的监督，明确采购过程中相关工作人员的责任，加强事后分析和监督，及时发现采购过程中的舞弊现象。为了加强采购监督，应当做好采购信息公开工作，主动接受人民的监督。高校在进行采购时，应当建立科学有效的监督机制，例如积极吸纳非采购人员参与采购工作的各个过程，在采购工作中设立监督员，保证采购工作的有序进行。为了完善对采购人员的监督，应当建立绩效评价制度，制定相应的绩效评价标准，考察采购工作人员是否按照要求完成了采购工作，这样能够加强对采购工作的事后检查和监督工作。

四、结束语

高校政府采购制度对于完善高校的财务管理，促进高校的发展具有重要的意义，既能保证专款专用，专项管理，又能加强对专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益。各高校应认真分析政府采购的发展和存在的问题，并对问题进行完善，不断提高高校采购工作的效率。高校采购工作要与时俱进，充分利用好电子商务等新的信息平台，合理减少高校在采购方面的支出，使得高校采购工作能够更加公平、公正和健康发展。（作者单位：新乡学院）

参考文献：

[1]王丛虎.中国可持续政府采购政策执行问题及对策[J].北京行政学院学报，2014.2

[2]齐兴华.政府采购工作面临的实际问题及解决方法[J].魅力中国，2014.13

[3]李大河 政府采购法在高校领域的施行研究 硕士论文 哈尔滨工程大学 2009