试析农村公路建设对城乡统筹发展的影响

李燕

摘 要：城乡统筹发展是新农村建设的重要推力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，更是解决“三农”问题的根本出路。农村公路建设作为还曾向统筹发展的重要载体，对城乡统筹发展具有直接的影响力。本文简要介绍了城乡统筹发展的概念，分析了农村公路建设与城乡统筹发展的密切联系，以及当前我国农村公路建设中存在的问题，并提出相应措施，推动我国城乡统筹发展。

关键词：农村；公路建设；城乡统筹发展；影响

农村公路是我国农村地区最为终重要的基础性设施。在新农村建设事业的进一步推广下，农村公里建设对农村的经济建设与发展都具有重要的促进作用。农村公路的建设时为了满足、适应农村生产、生活、运输的需要，就有较为广泛的内涵与外延性。

一、 城乡统筹发展

（一） 概念。城乡统筹发展是指转变“城市工业、农村农业”的思维方式，将城市与农村的发展相结合，进行和谐、统一的协调，全方位、全方面的考虑，树立工农一体化的社会经济发展思路，以全面实现小康社会为总目标，用发展的眼光看问题，以统筹的思路思考问题，有效解决城市与农村存在的问题，实现全面发展。

（二） 重要实现途径

1、 创新体制与制度，是城乡统筹发展的根本途径。2、 城镇化健康发展是城乡统筹发展的有效途径。3、 发展县域经济是城乡统筹发展的有效载体。4、 社会主义新农村的建设时城乡统筹发展的集中要求与实践表现。

二、 农村公路建设与城乡统筹发展的密切关系

（一） 农村公路是城乡之间市场物流、资金流与信息流的“衔接点”。农村公路的建设打破了农村地区原有的自然封闭状态，有效地促进了农村地区的资源开发，实现了将农村地区的土地、矿产、森林以及水电和旅游资源向实际生产力的转变，实现农村地区的经济发展。同时，农村公路的建设实现了城市与农村之间的信息、商品流通，将城市先进、新颖的信息与商品输入农村地区，改善农村居民的生活方式；将农村地区的自然产物与农夫产品输入城市，促进城市居民的健康饮食、生活。加快农村公路建设，促进城乡的物质交流，方便城乡居民生活的同时也解决了农村地区农产品买卖难的问题，刺激了农村地区的消费，促进消费形成。

（二） 农村公路是城市与农村之间产业统筹发展的“纽带”。农村公路的建设投资，必定带动相关产业发展。比如农村地区的旅游资源，农村公路的建设方便了人们的出游条件，农村地区的旅游资源充分发挥了其观赏作用于经济效益，带动了农村地区“农家乐”的发展，促成了“自驾游”的新型旅游方式，带动了农村经济发展。同时，农村公路建设也促进了城市相关产业的发展，例如机械、建材以及物流等。

（三） 农村公路是城市生活与农村生活实现沟通的“桥梁”。农村公路建设，丰富了交通网，拉近了城市与农村地区的距离，促进了城市与农村之间的交流。城市文明向农村地区延生，让农村居民接受现代化教育，树立现代化的科学生活方式。农村公路建设也带动了农村地区其他项目的改革，例如改水、改电、垃圾处理等方面，改善了农村地区传统落后的生活方式和陋习。同时，农村公路的建设也方便了农村地区教学与就医，确保了农村地区的教育水平与医疗保障水平。

（四） 农村公路是新农村建设与城镇协调发展的“切入点”。农村公路建设是发展乡镇企业，促进农村城镇发展，实现农业现代化的重要基础条件。加强农村公路建设，促进乡镇企业发展，完善乡镇功能，带动农村周边产业发展，实现公路沿线的商业化与产业化发展。

三、 我国农村公路建设中存在的问题

（一） 地区发展不均衡。近年来，我国农村地区的公路建设发展快速，总体建设通达率较高。但是，实际建设过程中，西部地区与中部地区在农村公路建设的流畅度、交通路网密度上都落后与东部地区，地区发展不平衡。

（二） 后期管理、养护不到位

1、 缺乏养护人员，公路养护力度不足。近年来，我国农村地区的公路建设发展迅速，较大程度上提升了农村地区的经济建设。但是在公路建成，投入使用之后后，极度缺乏养护。养护人员与农村公路建设速度比例严重失调，养护需求得不到及时、充分满足，存在季节性养护与临时养护现象。

2、 缺乏养护资金。随着经济发展，农村公路建设需求量急剧增大，资金需求量大，公路养护、管理面临着愈发严重的挑战。当前我国公路养护的资金来源单一，地方政府公共财物投入力度不足，致使农村地区的公路养护资金大缺口。

（三） 缺乏安全保障

1、 农村地区现有的公路建设技术较低，采用的设备不配套，路况差，缺乏相应的防护设施，存在安全隐患。2、 由于缺乏高级的设计技术，与配套的建设设备，导致建成的公路等级较低，路况较差，存在混合交通现象，并且像防护栏一类的基础安全设施也严重缺乏，存在较为严重的安全隐患，直接影响着农村居民的交通安全。3、 废旧车辆过多，缺乏安全意识。近年来，随着农村公路的建设，农村经济发展快速，农村居民的购买力上升，农用车直线上升。同时，由于农村居民缺乏相应的交通安全意识，在出行是常常搭载或自行使用摩托车、低速载货车，这些车辆稳定性不高，缺乏防护装置，安全性能得不到有效保障，存在严重的交通隐患。

四、 依托农村公路建设，推动我国城乡统筹发展

（一） 加大农村公路建设投入

1、 政府部门要加强对农村公路建设的投入力度，拓宽资金来源，实行企业投资、民间集资，从而提升农村公路建设的效益成本，从而促使农村贫困人口摆脱贫困。

2、 加强建设力度，提高农村地区路网覆盖率。政府在加强对农村公路建设资金投入的同时也要加强建设力度的投入，提供政策、技术支持，扩大农村的交通路网，提升覆盖率，从而丰富路网的服务功能，带动产业链发展，为新农村建设与城乡统筹发展和社会经济发展提供良好的基础。

3、 提高资金利用率。加强道路养护管理，实现养护专业化、市场化，对公路养护进行合理的设计，降低养护成本，提高养护资金利用率，强化公路养护，保障公路安全。

（二） 强化农村公路建设的经济性与实用性

1、 农村公路建设的规划优化发展极。优化外联公路，深化公路通达度；优化交通路线建设，强化路网整体发展，从而确保农村地区资源的合理转化，实现资源经济实效性。

2、 公路建设等级适用性。在农村公路建设过程中要因地制宜，实事求是，根据当地实际情况与地形特征来对交通路网与路线进行合理的规划，使得农村地区的交通标准适当，畅通、适用，从而促进农村经济发展。

（三） 加大农村运输业与农业物流发展力度。大力发展农村公路的客运服务于货物运输服务，使之与农村公路建设发展的比例相当，充分发挥公路建设的经济效益与社会效益。坚持将满足农村居民的生活、经济需要为公路建设的落脚点，将农村客运建设和物流建设与公路建设合理连接，带动农村地区的产业化发展，促进农村经济建设，从而推动城乡统筹发展。

五、 结束语

城乡统筹发展，是推动新农村建设，实现全面小康社会，促进社会主义和谐社会发展的重要保障。农村公路建设作为城乡统筹发展的助推载体，加强农村公路建设，加大投资力度，合理规划、设计路网，大力发展运输业与物流业，充分发挥农村公路的实践性优势，推进城乡统筹发展。（作者单位：河南省安阳县农村公路管理所）

参考文献：

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