浅析2014年单独二胎新政策

崔玉娇

摘 要：计划生育历来都被我国公民所普遍遵循着的一项基本国策，计划生育事关国家的兴旺发展，不论是从人口走势还是从经济发展的角度，人口问题一直是我们这个人口大国的重要话题，计划生育的基本国策中提倡“晚婚晚育，优生优育”无疑是对人口数量及质量的隐形要求。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，历史性地将“单独二胎”付诸于现实，将广大群众热切关注的问题有了答案。这一政策从一直存在到正在得到落实，这其中必定会有些许不同意见，不管是从理论学界还是现实生活中，都将会出现不同的声音。由此可知，这一政策的真正实施在整个计划生育基本国策的落实过程中起着举足轻重的作用，我们必须提高法律意识，从法律的视角来看待问题进而运用法律手段来解决问题。

关键词：2014年；单独二胎；新政策

一、 我国计划生育的现状

计划生育是我国的一项基本国策，国家将其以每个公民基本义务的形式纳入《宪法》之中，其重要地位不言而喻。随着国家的发展，社会的进步，围绕着这一基本国策的相关法律法规等也在发生着相应的变化，不断地出台并完善。不久之前，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这一政策的出台将原本就存在的“二胎梦”有了现实的依据。“二胎”政策事关国家的发展，社会的进步，党和国家有必要将这一政策提高到工作日程上来，进而将计划生育这一基本国策贯彻好，落实好。这一政策在实施过程中，利弊皆有，本论文就将从其在现实生活中的影响出发，浅略分析其影响，进而对该新政策做出客观分析。

对这一问题的提出，我们不免想知道，究竟是在一个怎么样的社会背景下提出来的，又是怎么样的一个动力使得这一政策能够出台？下面谈谈本人的一些分析和看法：

1.人口方面。随着人口的增长，社会的进步与发展，人口问题越来越成为一个国家兴旺发展的重要问题，尤其是像我国这样一个人口大国，社会人口形势越来越严峻，社会老龄化趋势也在进一步加重。前不久，新华社报道，上海在预计未来的15年后，将成为老龄问题最严重的城市，社会养老负担将会最严重。与老龄化问题相对应，二胎政策的实行正好给这一重大问题的出现施加了补救，二胎政策的出台不光是针对社会老龄化问题的有效策略，而且也是当今社会的必要举措。

2.家庭方面。在时下社会，普遍存在一种现象，亲情意识淡漠，家族亲属族谱没有了概念，独生子女的盛行，使得原有的亲属概念没有了印象，长此以往，这种不良现象将会进一步恶化。恰好，二胎政策的实行正好给这一现象予以适时的纠正，挽救了人们即将淡化的亲情意识，从而重拾大家庭的和谐和美满。

二、 如何应对挑战

针对提出来的问题，解决问题成了这项政策的关键，关键在于将这一政策在现实生活中得到，照本宣科，空口说白话只能无济于事，为此，为使得这一问题得到切实性地解决，各地方纷纷积极地采取行动，将这一政策开放，以使广大群众能够放心地按照政策行事。中国政法大学社会学院的于子敏教授在他的《人口政策实施根本》一文中明确地提出：“在我国，在人口形势严峻的社会背景下新政策的出台更新是推动力，然而政策的真正落实成了根本的保证。”于教授的这一言论 恰是对解决问题根本的肯定与支持——亦即政策的落实。其中，上海市生二胎新政策的出台，鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，此举应对上海日趋严峻的老龄化问题有了保障，减缓了老龄化的速度。

十八届三中全会决定实施单独二胎政策之后，浙江的生二胎政策也发生了相应的变化。特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

有政策的实施就会存在影响，无论正面负面。下面谈谈本人对新政策影响的看法：

1.对人口的影响。二胎政策的积极响应与落实，无疑地使得我们人口数量得到扩大。2014《人民日报》最新报道称：“自新政策出台实施以来，预计人口比去年同比增长2.2%。”这个数字清晰地表明了新政策对人口的影响是显而易见的。与此同时，我们不免担心，新政策的一味放开，对我们这个人口大国来说，压力会不会与日俱增？

2.对社会经济的影响。上面说到人口的骤然增长是否是使我们这个人口大国压力与日俱增，答案是不言而喻的，人口的增长势必会影响社会经济的增长，增长的人口就是一种社会消费，需要社会抚养费的提供，是对社会经济的消耗。我国的国情决定了我们现在处于并将长期处于初级阶段，人口增长会让这一阶段持续地时间更长。

3.对人权的影响。二胎新政策是一种人为的政策，然而这一政策对少数人来说是一种权利，对大多数人来说却是一种义务，这不禁让人想到这是否是对人权的一种侵犯呢？本人觉得，这一新政策在某种程度上是对人权的一种侵犯与限制。《宪法》中虽然明确规定了夫妻双方有计划生育的义务，但是这一义务也只是停留在“晚婚晚育”、“优生优育”的层面，并未涉及二胎层面。现实生活中不缺乏只愿意生一胎的夫妻这样活生生的例子，尤其是妻子一方，与夫一方达成共识，就可以不生育第二胎。妇女有生育的自由权，生与不生，这是夫妻双方自愿的事情，然而这一政策的一定程度的义务强制性，却剥夺了妻子一方生育自由的权利，是对权利，更是对人权的一种侵犯，在这方面，本人是不赞同的。

4.对社会带来的危害以及如何应对社会压力。危害主要表现为人口的增长带来的社会压力，社会的供给范围与能力是有限的，倘若过多的给社会增加压力，使其处于负荷状态，无疑是对社会的损害，这是百害而无一利的事情。就像之前讨论过了的，增长的人口是一笔社会抚养费的开销。从出生到长大成人，衣食住行以及教育等等各方面都是需要社会去投资，去经营，去花费。为此，面对如此巨大的社会压力，我们必须有意识地采取一系列措施来应对压力，本人就一方面的例子进行阐述，比如，针对就业，可以提供更多的就业机会。十八大召开后，强调调整社会经济结构，这将也是一个长期漫长的过程，对就业压力而言，是机遇更是挑战，抓住机遇，应对压力，是我们最好的选择。

三、实施单独二胎新政策的社会意义

本文通过对单独二胎新政策的浅略分析，得出的结论不言而喻，即：它的出台是科学的，是合理的，从整个社会这个大形势下分析，它是顺应时代发展的潮流。是对社会人口老龄化的适时缓解，也是对社会上一些迫切希望生育二胎家庭美梦的成全。从全国范围来看，各个省市纷纷实行二胎新政策，全国呈现出一种积极向上是生机，政策得到了广大人民的认可和肯定支持，无疑是一种好的预兆，进而使得全国各族人民继续遵循计划生育的基本国策，落实“晚婚晚育”、“少生优生”的方针政策，呈现出一种和谐的面貌，更加有利于国家经济的发展，社会的进步。（作者单位：河北经贸大学）

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