浅谈我国农村土地管理制度的改革思路

曲喜龙

摘 要：土地是农民得以生存和发展的基础，因此对于农村来说，土地管理制度是农村土地科学、合理利用的重要保障。文章通过介绍当前我国农村土地管理制度存在的问题，重点讨论了我国农村土地管理制度改革的相关对策和建议。

关键词：土地管理；农村；制度改革

前言

土地是农民得以生存和发展的基础，而对于农村来说，土地管理制度是农村土地得以科学、合理利用的重要保障。当前“三农”问题已经成为事关党和国家发展和稳定的重要大事，在农村，土地作为一种重要的生产要素，只有科学布局、合理利用才能发挥出其应有的使用价值，然而当前我国农村土地管理制度还存在一些亟待解决的问题，在城乡一体化的背景下，农村土地管理制度改革已经成为大势所趋。

1 当前我国农村土地管理制度存在的问题

1.1 农民土地权益得不到保障

虽然在我国农村实行家庭联产承包责任制已经实行了数十年，国家也不断采取措施以保障农民的土地权益，然而当前农民的合法土地权益还是在不断受到侵害，农村土地经营权不能得到有效的行使，因此导致农民对于土地承包自主权极为有限，主要表现在城市化和工业化进程中对于土地收益的分配存在严重的不平等现象，在当前的土地征用制度下，地方政府为促进财政增收，使得土地收益分配明显倾向于政府和企业，究其原因就是由于对于农村土地的征用是政府行为，农民自身不具备对土地直接交易的权利，对于其正当权益的维护丧失了话语权。

1.2 农村土地资源与城市化建设之间存在矛盾

在我国的城市化进程不断加快的背景下，大量的农村人口涌入城市，城市建设用地的需求量呈现爆发式的增长，据统计，随着我国城镇化率提高百分之一，农村的耕地将减少675万亩，甚至在建设过程中一部分基本农田被占用，国家提出的耕地红线受到严峻的挑战，我国土地的供需矛盾日益尖锐，当前可用于建设的农村用地已经十分有限，如何解决城市化发展与农村土地资源之间的矛盾，优化配置农村土地资源，成为国家和地方政府需要重点考虑的问题。

1.3 农村土地经营模式落后

我国实行的家庭联产承包责任制在很大程度上促进了我国农业的发展，然而这种分散经营的模式导致土地利用效率极为低下，远不能满足我国建设农业现代化的需求，导致此种情况的原因有以下几个方面：第一，我国的农村耕地分配过程中，未达到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距离远近等因素进行搭配分配的，因此同一个家庭的不同地块之间距离较大，较为分散，现代化的农业机械和设施很难得到大规模的推广和应用，因此无法满足现代农业规模生产、集约经营的要求；第二，当前农村土地分散经营的方式很难与市场形成良好的对接，由于过分追求产量也忽视了产品的质量，大量农药和化肥的施用导致对大面积土地形成面源污染，使我国农村土地质量不断退化。

2 我国农村土地管理制度改革的建议

2.1 不断健全农村土地产权责任体系

在现行的农村土地管理体系中，由于农村土地产权不够清晰导致地方政府、企业等钻空子侵占土地的现象比比皆是，要想解决这样的现实困境，就必须采取有效的措施，对农村土地资源进行保护。实际工作中，要不断健全农村土地产权责任体系，包括以下几点：第一，明确农村土地集体所有权，由村内所有农户建立农户集体组织，农村土地的变更等情况必须经由农户集体组织商议通过后实施，这样就可有效避免由地方政府或村委会对土地的擅自处置，有利于肃清农村土地管理的“灰色地带”。第二，对土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、过程、方案的透明化，农民享有土地收益过程的知情权。第三，国家应当通过立法来约束地方政府在农村的征地行为，改变由于政府垄断土地市场造成的土地收入不平等的局面，允许不同所有制的土地进入到土地市场，在法律的框架内减少审批环节，明确农民对土地产品的权利，通过多主体的土地供应来逐步消除城市和农村在土地收益分配方面的差距。

2.2 农村土地所有权和使用权的改革

在我国，出于国家性质和国情方面的考虑，仿照国外将农村土地彻底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，为了提高农村土地利用效率、提高农户生产投入的积极性，并使农村土地市场更有活力，可从土地所有权和使用权方面尝试改革。具体来说，要延长农民对土地的使用权年限，除了国家在特殊情况下对公共用地的征用外，农民承包的耕地和农村宅基地的使用权可永久归农户所有，允许农村用地的使用权进行交易、出租、入股、抵押和出售等，不仅能够形成农户在农业生产中的长期行为，而且还可充分利用市场机制来促进农业生产产生规模效应，从而提高我国农村土地利用效率，为实现农业现代化奠定基础。

2.3 合理征收土地使用税和房地产交易税

在明确农村土地產权责任和延长土地使用权限后，地方政府的财政收入势必受到影响，为稳定地方政府的收入来源，可通过征收土地使用税和房地产交易税的方式来代替从前土地出让金等各种收费。在土地使用税和房地产交易税征收过程中，地方政府应当科学统筹，秉着公平、公正、保护弱势群体的原则，采用高收入者多征，占地过多、房产面积过大者多征，低收入者少征的方式，既稳定了地方政府的财政收入，又有助于对农村土地资源的合理分配。

2.4 实行城乡一体化的土地管理制度

要消除城市土地和农村土地的收益差距，并协调好城市用地和农村用地之间的关系，就要在制度的层面逐步实行城乡一体化的土地管理机制，充分发挥政府对土地资源的宏观调控作用，将城市建设用地、农村建设用地、基本农田、工矿用地都纳入到城乡建设用地的统筹范围之内，对用地规模实行总量控制和增量控制。具体来说，首先，要合理制定土地利用规划，重大决策的实施必须经过法定程序，接受社会的监督；其次，明确不同区域土地的用途，建立城乡一体的土地产权登记制度，设定红线，未经批准不得随意改变土地用途，对违法行为要加大处罚力度，确保基本农田等关乎国家粮食安全的用地。

3 结束语

综上所述，我国当前的农村土地管理制度不合理之处很多，农村土地管理制度的改革已经迫在眉睫，随着社会的发展和法律体系的不断健全，相信我国农村土地管理制度一定会走出具有我国特色的新路。

参考文献

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[2]张合林，郝寿义.城乡统一土地市场制度创新及政策建议[J].中国软科学，2007（2）：28-40.