西部贫困地区小康建设思路探讨

作者简介：海军（1970.06-），男，回族，贵州织金人，本科，讲师，研究方向：干部教育。

摘要：我国要建成小康社会，关键要解决西部贫困地区发展滞后的问题，只有西部贫困地区建成了小康，全国的小康才能建成。本文贵州毕节试验区为例，着重分析贫困地区在实现小康目标上的一些思路，力争对其他地区小康建设提供一些参考。

关键词：贫困地区；小康；发展思路

党的十八大提出2020年我国要全面建成小康社会，距此目标只有5年时间了，西部民族贫困地区自然条件，经济环境与我国中东部地区存在着巨大差距，要如期实现与全国同步全面小康，时间十分紧迫，任务十分艰巨。西部贫困地区如何在2020年与全国同步建成小康社会，值得我们好好的思考。因此我们既要认清形势，坚定信心，艰苦奋斗，更要内外合力，强化扶持，才能务实推进小康建设。本文以贵州省毕节试验区 （毕节市）为例，探讨小康建设的发展路子。毕节试验区是时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，省委、省政府报经国务院批准1988年6月建立的“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区。它位于贵州西北部，下辖1区7县，面积26853平方公里，人口800多万。全区山川秀美，资源丰富，人民勤劳，民风纯朴。

一、毕节试验区基本情况

（一）近年取得的成绩

毕节试验区后，毕节历届党委、政府和老百姓根据“开发扶贫、生态建设、人口控制”的方向付出了很艰苦努力，老百姓的生活从普遍贫困达到了基本上的小康。

从1988年到2014年，毕节老百姓每年每人可自由支配的钱增长了16倍。还有高速公路和飞机场都从无到有，高速公路里程955公里；铁路里程529公里；毕节的飞机场目前可以从毕节飞往全国的13个大城市。27年来全市有522.1万老百姓逐步脱贫过上了好日子；全市以前森林覆盖率从14.94%达到了46.23%；人口自然增长率从以前的1991‰下降到现在的6.04‰，老百姓的生育观念得到了很大的转变；老百姓的子女读书年限从人均3.6年增加到了7.7年；老百姓通过农业生产实现的价值从12.4亿元增加到了252.8亿元。城镇化率从6%提高到了33.97%；老百姓养老的问题、医疗保险的问题都得到了很好的解决。

（二）存在的差距和问题

毕节是个贫困地区，经济发展滞后，首先在是生产总值上，与其他地方一比较，还存在较大差距，2014年全市的生产总值才有1266.7亿元，仅是省城贵阳市的一半。在全国415个地级城市中只排在218位，差距很大。由于人口较多，各项指标一分摊到个人的头上就低得太多了。现在的人均生产总值、人均公共财政预算收入、人均税收收入、人均固定资产投资、人均第三产业增加值、农村居民人均可支配收入等多为全国的50%以下，在全省也排名靠后。

其次在民生方面，还有很多事存在问题，比如能够通车的公路里程数严重少于同类地区，仍有38%的村没有通沥青（水泥）路。工程性缺水突出。教育设施落后师资不足，医疗卫生较差，老百姓看病还存在很大困难。

其三，小康实现程度不高。2014年全市小康实现程度仅81%，分别比全省、全国低4个、7个百分点。全市仍有165.9万贫困人口，占总人口的20.3%，远高于全国8%、全省18%的比重。

二、小康建设发展思路

1、因地制宜，大力发展循环经济

西部地区都具有丰富的资源优势和和一定的产业基础，因此要因地制宜，注重发展精深加工产业，延伸产业链条，大力发展循环经济产业。毕节试验区煤炭和水利资源非常丰富，有“西南煤海”之誉，已探明煤炭储量282亿吨，占贵州的48%以上，洪家渡电站是西部大开发的标志性工程。因此毕节要加快发展煤炭产业、电力产业和化工（煤化工）产业一体化的循环经济产业链。二是提升发展煤电建（材）循环经济产业链。此外毕节又是一个农业大区，因此要大力发展生态农业循环经济产业链，加快形成生态种植与畜牧养殖和“三沼”利用、特色种植养殖到精加工深加工再到市场营销、经果林种植与林下种养到旅游观光农业等的循环经济产业链，建成以农业科技示范园区、生态园区和生态经济村为重点的生态农业产业体系。

2.加快产业园区建设。在搞工业园区时，要注意优化园区的布局，集中节约用地、合理分配生产资源、合理布局产业，加强各县区之间的经济合作。要积极引进大批企业入驻园区，避免空壳园区现象。要建立健全相关政策措施，加快民营经济的发展，吸引返乡农民工等带着项目入驻园区，壮大产业园区经济。

3.要围绕老百姓的具体困难开展好扶贫开发工作。认真开展以村为单位的集中连片扶贫开发，大力开展党建扶贫、社会扶贫和对口扶贫，重点扶持产业发展、基础设施、民生改善，尽快打通和老百姓的“最后一公里”，真正做到和老百姓的血肉联系。扶贫工作要让老百姓知道具体情况、积极参与到决策中、实施好监督，真正实行规划由老百姓讨论、项目由老百姓自己选择、工程由老百姓自己建设、质量由老百姓自己管理，让老百姓自力更生、艰苦奋斗，坚决克服“等、靠、要”思想，积极主动自觉地参与到扶贫开发的工作中来。

4.要注重城市建设和农村建设的统筹协调，切实做好规划并按照规划开展工作，主要抓好新的区域、城镇的建设。按照“以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调推进美丽乡村建设”的思路，做到先规划再按照规划发展，注重新区建设与老区建设并重，在建设的过程中加强管理，最终形成城市发展带动乡村发展、园区建设与城市建设并进、景区与城市互相交融、城市和乡村一体的具有山地特色的新型城镇化格局。

5.突出解决农民群众眼前最关心、最困难、最急迫的问题。妥善处理各种利益关系，让人民出门更方便、饮水更安全有保障、娃娃读书有好学校好老师、辛勤劳动的都有好回报、生病了有好医院好医生看病、年纪大了有好的归宿、群众住房子要住得好。

6、加强社会治理创新。全面推进依法行政，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化司法为民，加强司法公开，维护司法公正，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的正确导向。加大违法犯罪打击力度，强化公共安全监管和应急处置体系建设，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

总之，只有弄清存在的问题，根据自己的实际情况，找出切实合理的发展路子，西部贫困地区一定能在2020年实现与全国同步建设小康社会这一伟大目标。（作者单位：贵州省织金县委党校）

参考文献：

[1]党的《十八大报告》；

[2]2015年5月《中共毕节市一届七次全会决议》。