吉林省服务业利用FDI发展问题分析

郭天宝 唐娜

[摘 要]随着我国对外开放程度进一步扩大，FDI进入我国服务业呈现出一些新的趋势和变化，服务业吸引利用FDI出现强劲的势头。吉林省作为东北老工业基地的重要省份，服务业在吸引利用外资方面存在很大的发展潜力与空间。吉林省利用外资主要集中在批发和零售、住宿餐饮和房地产等行业。在分析了吉林省服务业利用外资存在的问题的基础上，提出服务业发展的建议。

[关键词]吉林省；服务业；FDI；影响因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.023

吉林省利用外资额不断增长，2014年利用外资76.53亿美元。研究吉林省服务业利用外资的影响因素、优化服务业利用外资布局对促进吉林省经济发展具有重要的现实意义。

1 吉林省服务业利用外资规模及行业分布

数据显示，吉林省2014年全年利用外资76.53亿美元，同比增长13.13%。其中，直接利用外资19.66亿美元，同比增长8.08%，从产业投向看，外资主要投在第二产业。全年，我省直接利用外资在三大产业的分布情况是：第一产业3792万美元，占1.93%；第二产业167009万美元，占84.93%；第三产业25842万美元，占13.14%。直接利用外资第三产业主要投在房地产、居民服务、批发、零售业和交通运输、仓储和金融业等领域，下表为2008—2013年吉林省服务业具体各行业的增加值。

2008—2013年吉林省服务业各个行业增加值

2008年2009年2010年2011年2012年2013年

第三产业增加值（亿元）2412.262756.263111.123679.914150.364613.89

批发和零售增加值（亿元）580.37673.12753.37860.47986.461080.58

住宿和餐饮业增加值（亿元）137.69157.73180.01205.69240.70267.63

金融业增长值（亿元）147.24180.83190.12207.65244.63303.02

交通运输、仓储和邮政增长值（亿元）317.06341.76373.93420.98462.13486.18

房地产业增长值（亿元）182.70200.14212.32238.61240.86266.60 数据来源：《吉林省统计年鉴2014年》。

由上表可见，吉林省服务业增加值较高的行业主要集中在批发零售业方面，几年来持续稳步增长，近年来金融业和房地产业的增长比较缓慢，受大环境影响在未来几年内不会有明显增长；与经济发达省份比较，吉林省服务业发展存在极大的增长空间，这就需要积极吸引利用外资，合理安排产业布局，多角度促进吉林经济的快速发展。

2 吉林省服务业利用外资存在的问题

2.1 总体规模小

2012年吉林省的GDP 为11939.24亿元，2013年吉林省的GDP为12981.46亿元，2014年GDP为13803.81亿元，按可比价格计算，2014年比2013年增加了6.5%，虽然GDP是呈增长的趋势，但是总体GDP规模较发达省份小。2014年，吉林省实际利用外资76.53亿美元，其中直接利用外资19.66亿美元，外资主要是投在了第二产业，服务业利用外资是25842万美元，占13.14%；吉林省服务业利用外资水平一直是低于第二产业，第二产业中的制造业一直是吉林省吸引外资的主体。

2.2 服务业市场化程度低，市场观念淡薄

吉林省作为国家的重要的老工业基地，长期以来深受计划经济的影响，服务业市场化程度比较低，从文化传统上看，吉林省属于关东文化圈，关东文化又称为黑土地文化，有鲜明的农业乡土文化特色，观念保守、思想陈旧、商品意识不强、缺乏开拓性和风险意识。这些地方特色的文化一定程度上形成了吉林人淡薄的市场观念。

2.3 相关服务业投资的法律法规不完善

目前，我国缺乏服务业利用外资的相关法律指导。近年来，我国先后颁布了《对外贸易法》、《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《外资金融机构管理条例》等与服务业投资相关的法律法规，但是缺乏服务业利用FDI的专业性法律指导。有些涉及服务业FDI的法律法规只能在《合资企业法》、《独资企业法》等法规中找到，对服务业相关行业利用FDI缺乏可操作性，缺乏一些必要的实施细则。

3 影响因素分析

3.1 国家开放政策的影响

改革开放以来，我国开放型经济发展经历了四个阶段，起步阶段是沿海经济特区阶段，第二阶段是沿海经济开发区阶段，第三阶段是以上海浦东新区开发开放为代表的沿江和内陆重点城市开发阶段，第四阶段是2000年以后至今，国家提出了振兴东北老工业基地，这决定了吉林省的经济开放较慢，在一定程度上影响了吉林省利用外资的总体规模与进度。

3.2 产业结构的影响

吉林省是农业大省，同时也是工业大省，汽车、石化和农产品加工是吉林省的三大支柱产业；吉林省服务业仍以传统服务业为主，占比高达64%，生产性服务业比重39%，比发达省份低约20个百分点，现代服务业企业规模普遍不大，缺少有影响、有品牌的大企业大集团，经济结构不优制约着吉林省服务业的发展。

3.3 区位优势不明显

吉林省地处东北三省中部，属典型的内陆城市，无出海口，利用外资整体水平受到限制，吉林省在长吉图开发开放先导区建设中突出珲春窗口建设，但成效并不显著，素有“一眼望三国”之称的防川尚不能发挥其作用；长吉新区建设的设想已经构成，其整体规划布局较为合理，在吉林省服务业利用外资方面将会发挥其积极作用。

4 政策建議

4.1 进一步开发服务业市场

“入世”以来，我国一直认真履行入世承诺，服务业市场对外开放的门槛将一步降低，大部分行业进入了全面开放的格局，吉林省应根据自身经济发展状况，抓住有利的契机，在政策允许范围内，大胆试验，力争在技术服务、科学研究、旅游、金融、外贸、交通、物流领域扩大利用外资的规模、创新利用外资的方式。

4.2 完善法律法规构建投资软环境

服务业跨国投资公司除了关注东道国硬环境外，更加注重以法律法规、政策措施等为重点的软环境。吉林省应充分利用地方立法权，深入研究国内外服务业先进地区的相关法律体系和立法突破，提前在法律法规上放宽吉林省服务业接轨国际的行业限制，为服务业FDI的引进提供法律法规上的保障。

4.3 加强文化教育提供人才支持

人力资本存量对外资的进入贡献很大，金融业、电信服务业等属于知识密集型行业，人才对FDI进入的作用更加明显。我国金融业具有较大的引资的条件，如庞大的资本存量、巨大的市场潜力和广阔的发展前景。我国应在健全金融体制的基础上，对金融业引资采取积极的态度，鼓励外商前来投资，我省应该建立完善的人才培养和引进机制，大力培养复合型、国际性的专业服务人才。

4.4 合理引导外商投资，促进服务业内部平衡发展

服务业内部结构的合理化，有利于服务业结构的平衡，更好地促进服务业的发展。引导外商投向新型现代服务业，这些服务业带动性强，影响面大，并能够大量解决劳动力就业，以此为引导，提高服务业整体发展水平。

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