京津冀协同发展下河北省外语人力资源整合策略研究

杨锐 吕吉瑛 王晓丽 张希

摘要：区域经济发展中，人才资源的数量和整体竞争力起着决定性作用，现有区域经济发展的实践经验证明，必须有效整合人力资源，改善人才流动渠道，提高整个经济大环境，实现人力资源的合理配置。京津冀协同发展中人力资源整合势在必行，外语人才是经济发展的重要资源。对外语人才的整合利用必将会提高河北省在京津冀协同发展中的收益程度。

关键词：京津冀；河北省；外语人力资源

一、京津冀地区外语人才资源存在的问题

1、外语人才资源分布不均，缺乏高层次人才

区域经济增长极的集聚效应导致京津冀地区的现有的人才资源分布不均，尤其是外语人才，大都集中在区域内的北京、天津、石家庄等大中型城市。北京作为政治文化中心，是区域经济的增长极，外语人才资源数量、质量优势明显。天津作为北方重要城市，有着悠久的教育历史和雄厚的工业，外语人才比河北省更占优势。相比之下，河北省高层次人才的短缺已经无法满足河北地区经济发展的需要。绝大部分外语人员都集中在高校，从事基础外语教学，河北省虽然紧邻北京，但是外语人才力量较弱，外语人才的潜能有待进一步发挥。如何形成更加有效的人才合作机制，如何进一步发挥外语人才资本的价值和外语人才效益，是京津冀整体性区域人才资源开发利用面临的一个重要问题，

2、区域内外语人才资源流动率低

人才资源流动在很大程度上促进了城市的经济发展，在京津冀协同发展下保持一定比率人才流动是有积极作用的，外语人才流动会带动知识发展及创新，有利于区域经济发展。由于目前区域经济依然带有行政区经济的特点，行政分割在极大程度上影响着外语人才资源的开发与利用，诸多行政因素如户口、档案、住房、社会保障制度等是制约人才流动的主要因素。无论是就业中的本地户口限制还是子女异地就学等一系列规定，都是流动人口的沉重负担。另外，社会保障制度虽然较前几年有所改进，但主要依然是按照行政划分，一方面这在无形中加大了人才资源流动成本，另一方面也加大了整个社会的经济运行成本，导致人才流动缺乏灵活性。如河北省的廊坊、涿州等地虽然占尽紧邻京城的地理优势，却未能实现人才的无障碍流动，人才市场机制亟待加强。

3、区域性人才市场体系有待完善

京津冀地区外语人才资源丰富，整体素质高，京津冀的协同发展更是促进了外语人才的流动，但是目前京津冀的外语人才现状存在总量大，天津和河北缺乏高层次外语人才；外语人才地域分布不均，高度集中在北京。京津冀协同发展必须解决区域人才资源管理体制问题，促进人才资源流动，完善区域性人才市场体系等一系列问题。实现京津冀地区人才资源的开发与利用。传统上，政府在人才资源的配置效益有待提高，人才流动不合理。目前，京津冀正在尝试建设区域性合作人才市场。但是人才市场改制进程依然有待加快，人才配置有待改善。京津冀区域人才市场的建设中依然存在市场法制化程度低、监管能力不强、宏观调控能力较弱等问题。这些问题得不到有效解决，将会极大地制约京津冀地区人才，并最终会阻碍京津冀的协同发展。

二、京津冀外语人力资源整合开发的基本思路与对策

国内区域经济如以上海为中心的长江三角区域经济、以广州、深圳为中心的珠江三角区域经济，都是发展迅速，人才流动灵活的地区，已经形成了较好的人力资源共享平台，区域合作的优势已经凸显。相比之下，京津冀经济圈发展相对落后缓慢，产业结构趋同，人力资源受行政限制，未能充分发挥区域经济合作的优势。

1、建立以北京为中心的区域知识创新体系

长三角一体化发展无论是在理论上还是在实际操作中都取得了长足的发展，为京津冀提供了理论和实际经验借鉴。“长三角”和“珠三角”这两大区域经济已经形成了区域人才开发一体化并迅速发展，由自发阶段进人由政府推动层面，这两大区域经济在人才制度、政策、工作业务、服务等层面的协同推进和多领域实质性合作，为京津冀人才开发一体化提供了经验借鉴。

北京教育力量雄厚，产业发达，外语人力资源自然占绝对优势，京津冀协同发展中津冀最好能够借助北京的突出优势，以北京为中心建立区域知识体系，加大地方人才的培训机会，发挥北京的明显优势和巨大的潜力。带动津冀的人才进步，促进区域共同发展，有利于实现人才资源的共享。北京是全国的政治、科技、教育、文化中心，优秀外语人才集中在北京，而津冀方面，尤其是河北，外语人才资源的缺乏已经成为制约津冀尤其是河北产业进一步发展的瓶颈之一。外语人才输出是北京对周边地区进行产业带动的有效途径。

2、建立有效的区域人才资源政策法规体系

如何正确有效地执行京津冀各项宏观人才资源政策、法规和措施，如何建立人才资源运行机制，是京津冀各城市政府面临的问题，建立科学的区域人才资源政策法规体系必须由政府主导，实现传统人事管理向现代人才资源管理的转变。政府行为在地区经济发展中起着引导和统筹的决定性作用，各地应该对口衔接，实现职业资格证书互认，实现教育、培训、考试资源共享，建立一套科学规范的人才资源评价体系，建立允许社会各方共同参与和监督的机制，并且以健全的和有效的政策法规体系保证目标的实现。河北省需要采取积极的战略措施，积极向京津地区靠拢学习，扩大整个区域尤其本省的人才规模，优化人才结构，建设人才培养体系。

3、完善区域人才资源服务体系

建立京津冀区域外语人才资源合作组织，充分利用互联网等现代科技，提供区域性交流和学习的平台。京津冀合作平台应充分利用现代科技和网络管理，促进外语人才流动，完善网上人才服务，改善服务。既有利于培养高层次人才，又有利于人才流动服务，充分发挥外语人力资源的优势。

建立标准化培训基地，对现职人员进行定期轮训，培养学科带头人和技术骨干人才，提高京津冀外语人力资源的整体素质。河北省的外语人才资源相对力量较弱，缺乏国际交流机会，缺乏高层次外语人才，反过来，高层次外语人才的缺乏也制约河北省外贸发展。沿海地区的地方经济发展较快和充裕的国际交流机会以及外语人才资源的优势是分不开的。河北省需要按照知识化、专业化要求，全面开展各项人才培训和人才培养的机制。在此基础上，有目的地吸纳各领域的高层次专门人才，培养国际型复合人才，培养高层次外语人才，借助北京的优势来提高河北省的人才优势。

4、优化京津冀地区人才发展环境

区域经济大环境直接影响着人才发展，进一步完善京津冀各城市基础设施建设，完善网络型基础设施。河北省在健全政府服务体系和市场化服务体系方面，在引进人才和留住人才方面，需要制定更为灵活宽松的政策，充分利用地理优势，吸引人才并利用北京的人才优势，推进市场化服务体系的建立和有效运行。完善的人才政策是成为人才市场运作的重要指导方针。加强区域间的外语人才互动，使外语人才切实地为经济发展做出相应的贡献。京津冀合作平台可以提供更多的出国留学、考察培训等项目，提高外语人才的国际能力，推动外语人才市场的发展，建立良好的国际形象。

人才资源实现共享的有效机制等软环境，切实到位的公共服务等基础建设硬环境，都离不开政府行为。政府行为在区域人力资源共享方面，既是政策制定的宏观调控者也是人力资源的直接投资者。河北省的外语人力资源整合应大力实施京津冀地区人才发展战略，坚持党管人才，以人为本，坚持市场配置。（作者单位：河北经贸大学外语部）

课题来源：河北省人力资源和社会保障系统“十三五”规划课题：“京津冀协同发展下河北省外语人力资源整合策略研究（课题编号：JRS-2015-0029）”.

参考文献：

[1]刘华.经济转型中的政府职能转变[M].北京：社会科学文献出版社2011： 39-141.

[2]查尔期沃尔夫（陆俊等译）.市场，还是政府：市场、政府失灵真相[M].北京：社会科学文献出版社，2011 ： 109-112.