浅析新古典综合不是管理主义与宪政主义的综合的原因

何帆章 阳肖伟

摘要：前些年，理论学界出现一种新的观点，那就是很多学者认为新古典综合是管理主义与宪政主义的综合。但是近些年行政管理学界通过大量的研究得出结论，新古典综合不能被认为是管理主义和宪政主义的综合。新古典综合是以马歇尔为代表的新古典经济学和凯恩斯经济理论的综合。管理主义与新古典经济学有一点点的联系。新古典经济学是管理主义的众多理论基础之一。但事实上管理主义与新古典经济学也有很大区别。宪政主义与凯恩斯经济理论有一点点的联系，但也有很大区别。本文通过阐述管理主义，宪政主义和新古典综合，最终得出结论：新古典综合不是管理主义与宪政主义的综合。

关键词：新古典综合；管理主义；宪政主义

一、 管理主义与宪政主义概述

管理主义和宪政主义是西方行政学史上两个非常主流的流派。在西方行政学的发展史上，管理主义和宪政主义总是保持着相互对立的观点，总是处于长期相互博弈的状态。在管理主义学派中，涌现了大量的闻名世界的学者。管理主义学派的发展过程可以分为四个时期：提出与创立时期、正统时期、批评与转变时期、总结和探索时期。在管理主义的提出与创立时期，管理主义学派的代表人物有提出政治与行政二分法的威尔逊，科学管理之父泰勒，组织管理之父法约尔。在管理主义的正统时期，管理主义的代表人物有在管理学，政治学，社会学领域均有重要影响的马克思.韦伯以及威洛比、古立克等人。在管理主义的批评与转变时期，管理主义的代表人物有西蒙等。在管理主义的总结和探索时期，管理主义的代表人物有奥斯本等人。管理主义的主张包括以下方面：1、公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程。2、为了实际效果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者与需求者的互动过程中取得经费，另一方面也要与其他组织进行竞争。3、配合市场导向和市场机制的运作，公共行政应强调顾客导向（customer driven）的观念。4、政府应该扮演“导航者”的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必自己动手处理。5、政府应推动法规松绑的工作，公共管理应改变过去惟法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成。

宪政主义的内涵有：1.代表公民权精神。2. 对价值理性的追求。3. 重视制度设计。宪政主义最主要的主张就是主张三权分立。具体来说，就是：1.人们能够并且应该建立一整套成文的或是不成文的规则来限制立法、行政、司法等国家权力，国家权威直接取决于这些可见的限制。2.宪政主义主张国家制订一部有效的限权宪法，并通过三权分立的制度设计形成权力的制衡机制，从而有效地防止权力的专横。

二、 新古典综合概述

新古典综合学派是经济学领域的一个重要学派。新古典综合派是以马歇尔为代表的新古典经济学和凯恩斯经济理论的综合。新古典综合派的代表人物有萨缪尔森、索洛、莫迪里安尼、托宾等人。以萨缪尔森为代表的新古典综合派与以琼.罗宾逊为代表的新剑桥学派被并称为”后凯恩斯主义学派”。新古典综合派的主张包括采用凯恩斯的宏观财政政策以及马歇尔的微观经济学政策。新古典综合派的很多政策主张都被美国政界采纳。美国政界采制定很多经济政策的时候都采用了新古典综合的内容。新古典综合派的代表人物萨缪尔森是一个经济学领域的全才，萨缪尔森同时也是经济学领域的集大成者，萨缪尔森除了受到他的导师，新古典综合派的先驱汉森教授的影响。还受到凯恩斯的国家宏观干预经济理论的思想的影响。还受到了新古典经济学的代表人物马歇尔的影响。萨缪尔森的经济思想还受到了熊彼特等知名经济学家的影响。萨缪尔森在经济学领域的贡献不仅集中在微观经济学，宏观经济学领域。还集中在国际经济学，金融学，经济思想史，公共经济学等领域。新古典综合派的代表人物索洛也是一名知名的经济学家。索洛在经济学领域最大的贡献就是他提出的AK增长理论。索洛的AK增长理论模型被简称为“索洛模型”。索洛的增长理论被誉为：“研究经济增长问题最好的理论。”索洛的经济增长理论出现在各种各样的经济学教科书当中，各种国民经济学，公共经济学，政府经济学的教材里都会出现索洛的经济增长理论。莫迪里安尼是一位意大利裔经济学家，出生在意大利，在美国长大，他在经济学领域的主要贡献就是提出了生命周期假说和MM定理。新古典综合派虽然为美国解决了许多经济领域的问题。但是也遭到了一定的批判。新古典综合派遭到批判的原因是20世纪70年代美国以及西方许多发达国家出现了经济滞涨以及严重的失业问题。新古典综合派提出的解决经济问题的办法不能很好地解决当时的失业问题。新古典综合派与新剑桥学派被称为“后凯恩斯主义的两大流派”。在那个时候，以琼.罗宾逊为主要代表的新剑桥学派以及凯恩斯主义者都对新古典综合派提出了批评。总之，新古典综合派在批评和肯定兼具的情况下发展。

三、 新古典综合不是管理主义和宪政主义的综合的原因

首先，新古典综合的代表人物萨缪尔森，索洛，托宾，莫迪里安尼等人的主张，观点，著作，发表的论文与管理主义和宪政主义都没有什么关系。管理主义学派的代表人物威尔逊，法约尔等人的思想与新古典综合没什么关系。宪政主义学派的代表人物如杰弗逊等人的思想与新古典综合派也没什么关系。其次，新古典综合派受两大学派影响，以这两大学派的理论为自己的理论根基之一。这两大学派就是新古典经济学派和凯恩斯经济理论。管理主义学派与新古典经济学派虽然有一点点联系，新古典经济学派是管理主义学派的众多理论基础之一。管理主义学派的理论有很多理论基础，例如委托代理理论，公共选择理论，交易成本理论，新古典经济学理论等。但事实上管理主义与新古典经济学也有很大区别。宪政主义学派与凯恩斯经济理论有一点点的联系，但也有很大区别。宪政主义学派的观点与凯恩斯经济理论的共通之处就在于对国家经济的宏观调控方面的思想是一致的。但宪政主义的精髓如代表公民权精神，公平和社会平等，法治等并没有被凯恩斯主义者完全吸纳。宪政主义虽然与管理主义在西方行政学史上一直是处于博弈与对立的。但是近年来学者认为宪政主义与管理主义之间有相互融合之处和相互借鉴之处。宪政主义中的代表公民权精神，公平和社会平等，法治与管理主义中的效率优先原则结合起来，对于治理现代化国家非常有用。正好可以体现现在这个时代的主题，追求公平与效率兼顾的原则。即：“效率优先，兼顾公平”原则。但是，新古典综合是经济学里面的学派，管理主义学派和宪政主义是管理学里面的学派。总之，新古典综合派不是管理主义学派和宪政主义学派的综合。（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

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