“互联网+”时代应将通信基础设施纳入国家发展战略

李光辉

【摘要】 “互联网+”时代已经到来，但是我国宽带网络发展依然存在诸多问题。“互联网+”首要的重点应该是互联网基础网络，其中最为重要的是通信基础设施，当“互联网+”成为国家战略时，通信基础设施也应纳入国家发展战略。

【关键词】 “互联网+” 通信基础设施 国家发展战略

2015年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出国家要制定“互联网+”战略，首次将互联网建设上升到国家层面。“互联网+”本身并不是新鲜事物，只是对十多年互联网高速发展的概括。不过，当“互联网+”上升到国家战略层面时，不管是互联网本身，还是“+”连接的各种行业都将发生革命性变化。但我们需要注意的是，“互联网+”首要重点应该是“互联网”，即互联网基础网络，其中最为重要的是通信基础设施，在此基础上才谈得上“+”，这就为通信行业带来机遇同时也提出了挑战。笔者认为，“互联网+”时代，首先应将通信基础设施纳入国家发展战略。

一、“互联网+”时代已经到来

我国最早提出“互联网+”概念可以追朔到2012年11月举行的易观移动互联网博览会，易观国际集团创始人，董事长兼CEO于杨在会议上首次提出了“互联网+”理念。[1]他认为，未来，“互联网+”这个公式应该成为诸多行业思考的问题，即如何将互联网同行业相结合，并发生“化学反应”。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。[2]通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”。但是我们不能简单认为“互联网+”即互联网同各个行业的简单相加，而应该是两者之间的深度融合，是互联网对传统行业的改造和升级，创造一种新的发展生态。“互联网+”将开启一个全新时代。央视纪录片《互联网时代》开篇将互联网在人类发展过程中的作用与蒸汽机、电力相相提并论，指出人类已经进入了互联网时代。腾讯控股董事局主席兼首席执行官马化腾曾指出，今天我们把互联网定义为一种信息能源。这样的话，所有的行业都应该很清楚，完全可以把“互联网+”融入自己的行业当中，如果你不这么做，你在你所处的产业或行业中就会落伍和被淘汰。

二、当前我国宽带网络发展存在的主要问题

“互联网+”时代，互联网将成为人类各种活动的基础设施，突显了宽带网络的地位和作用。宽带网络是互联网发展的基础，同时也是促进传统行业转型的根本，但是当前我国宽带网络依然存在诸多问题：

2.1应用普及率不高

2015年2月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第35次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。虽然我国宽带普及率高于全球水平，但是同我国高速发展的经济以及人民对物质文化的需求相比依然较低，同我们的邻国韩国相比，依然存在较大差距。根据美国布金斯协会的调查报告，韩国是世界上宽带普及率最高的国家，大约75%的韩国家庭可以享用宽带服务。

2.2覆盖范围不平衡

中国宽带的问题主要是发展不平衡，有些地方宽带发展滞后，而有些地方却存在重复建设，甚至过剩。我国东部地区发展很好，但是西部相对落后，城市发展很好，但是乡村发展较差。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为，宽带发展的不均衡，类似于高速公路，比如我们的路一直很宽，突然到了一个地方变得很窄，由八车道变成了单车道，这就容易出现问题。所以宽带的发展一定要均衡发展，才能达到最大效用。

2.3网络接入速度慢

据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，中国互联网平均连接速度仅为100.9KB/秒，远低于全球平均连接速度230.4KB/秒，“宽带不宽”的问题较为明显。根据美国FCC的提议， 宽带速度必须等于大于25M，低于25M是窄带。宽带发展联盟2014年发布第二期《中国宽带速率状况报告》。报告显示，2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达到3.53Mbit/s，不足全球平均水平一半，远低于排名首位的韩国34 Mbit/s的水平，也低于经合组织10.5 Mbit/s的水平。[3]

2.4网络资费比较高

根据某国际知名公司对全球主要国家宽带速率的调查报告，中国的宽带平均速率为每秒3.4M，全球排名第82位，落后于美日韩，我国人均干线带宽仅是非洲的一半。但我们的资费却在国际上名列前茅。[4]虽然我国宽带资费并不是全球最高，但是按照资费排名，排名并不低，我国网络资费全球第39。按照人口量计算，我国的网络资费并没有实现规模效应，宽带资费并没有随着用户增多而减少。

三、通信基础设施是影响“互联网+”发展的重要因素

导致上述我国宽带网络发展问题的原因有很多，通信基础设施建设滞后是其中的重要因素。国际金融危机后，很多国家将宽带列入国家战略，宽带成为与水、电、煤气一样的公共基础设施。而中国宽带建设一直处于企业层面，光纤进入小区的“最后一公里”还一直是大难题。通信基础设施建设的落后使中国的信息化水平与国际差距越拉越大。

“互联网+”应该先建好基础设施，这个基础设施包括：网络基础设施、数据基础设施和标准接口的基础设施。显然，通信基础设施是最为关键的基础，通信基础设施是制约“互联网+”发展的重要因素。通信基础设施建设滞后将严重影响宽带网络发展，最终影响到“互联网+”整体的发展。

通信基础设施是互联网的基础，宽带支撑着大数据、云计算、物联网等各类新兴技术的发展，同时也是促进信息消费、改善信息服务的重要保障。它于信息化社会中的作用就好比铁路基建于传统经济社会，是经济发展的基础保障。李克强总理在2015年一季度经济形势座谈会说到：“如果发展‘互联网+没有信息基础设施建设，不就成了无本之木？”。因此大力发展通信基础设施建设已经成为了“互联网+”时代发展的内在要求。

四、通信基础设施建设应纳入国家发展战略

事实上，关于“将通信基础设施纳入国家发展规划”的说法在这些年的通信圈已被多次提及。虽然“宽带中国”已被列为国家级战略，但在具体的落实和实施中，却因缺乏更加具体的政策指导意见，使得运营商在操作过程中遇到困难，比如宽带进小区的整个过程中处处受阻。因此，国家应将通信基础设施建设纳入国家发展战略，并做好相关配套政策，以确保国家发展战略的顺利实施。

4.1将通信基础设施建设纳入法治化轨道

伴随着互联网的发展，我国信息通信基础设施的发展一定要纳入法治化轨道。首先必须赋予通信基础设施合理的法律地位，“互联网+”时代，通信基础设施的重要性应该同“水气电暖”一样成为基础设施。其次通信基础设施建设组织应具有通路权，对此，南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长建议，国家在《电信法》和相关网络立法中应当明确规定：从事国家公用通信基础设施的组织应享有通信建设与维护的通路权，并以法定的形式将通信基础设施的建设纳入区域城乡与土地总体规划中。

4.2通信基础设施布局应与城乡区域协调发展

目前，我国通信基础设施布局存在与城乡区域协调发展的要求不相适应的问题。“互联网+”的发展要求必须在全国范围内平衡发展宽带网络才能实现互联网的规模效应，尤其要重点发展西部地区以及乡村的宽带网络。2013年8月，我国发布了“宽带中国”战略实施方案，制定了推进区域宽带网络协调发展的具体措施，将重点支持中西部地区以及农村地区的宽带网络建设，针对农村地区宽带发展，还设立了“宽带乡村”工程。从宏观层面讲，宽带网络的布局在逐渐协调城乡区域发展，但从实施过程中看，依然存在诸多问题，具体到通信基础设施的布局还需要国家进一步协调和推进。

4.3整合通信基础设施资源，实现规模效应

通信基础设施建设普遍耗资巨大，分散在不同的运营商手中，就会加大对资源的浪费。铁塔和机房是移动通信基站的重要基础物权，其建设成本、土地选址成本以及建设中的交易成本，约占电信运营商资本开支的三分之一左右。2随着互联网的快速发展，运营商之间的竞争将更加激烈，通信基础设施的建设负担也将越来越大。为了落实通信基础设施的整合，达到环境友好型、资源节约型目的，2014年7月，中国移动、中国联通和中国电信共同出资成立了中国通信设施服务股份有限公司，俗称“铁塔公司”。中国铁塔承担着国家公用通信基础设施建设主导者、安全维护者和服务提供者的使命。在“互联网+”时代，铁塔公司必须做好通信基础设施资源整合，以实现规模效应。

五、结语

“互联网+”时代，加强通信基础设施建设具有国家战略意义。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。4从国内范围看，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展对宽带网络提出了更高的要求。在未来几年，发展宽带网络将关系到国家经济社会的发展，因此，应将通信基础设施纳入国家发展战略，将通信基础设施同水电等其他基础设施等同视之，赋予运营组织合理的法律地位和权力，国家从整体层面推进通信基础设施与城乡区域协调发展，微观层面通信基础设施运营组织应整合优势资源，发挥规模效应，最终保障我国互联网事业的基础得到长足发展。

参 考 文 献

[1]《“互联网+”激活更多信息能源》，《光明日报》，2015年5月9日。

[2]好搜百科（http：//baike.haosou.com/doc/7869991-8144086.html）。

[3]《我国宽带网络下载均速达3.53Mb/s 上海领跑》，《新华网》，2014年02月17日。

[4]《工信部：中国网络资费全球第39 将督促企业年底再降三成》，《中国日报》，2015年7月7日。

[5]王春晖，《中国铁塔公司的性质使命及发展战略》，《通信管理与技术》，2014年12月。

[6]《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》国发〔2013〕31号文件，2013年8月1日。