构建和谐社会视野中的行政管理体制改革

作者简介：逯晔慧（1984.04-），女，汉，山西临汾人，北京对外经济贸易大学公共管理学院，研究方向：行政管理。

摘要：现阶段推进行政管理体制改革是构建社会主义和谐社会的必经之路。从不同的角度去思考，行政管理体制改革的作用与意义各有不同。从机构和功能方面来看，行政管理体制改革是构建社会主义和谐社会的决定性因素和改革动力。现阶段，需要从四个方面把握行政管理体体制改革的前进方向：一、服务政府是改革的主旨；二、有责任的政府是改革基础；三、法治的政府工作是改革的保障；四、清廉的政府是改革的目的。因此，在贯彻落实行政管理体制改革的过程中，首先任务是树立以人为本的服务理念，正确把握改革的发展方向；其次是根据社会主义的时代特性积极，积极发扬社会主义的时代精神；最后，切实保障行政管理体制改革工作的整体性，推进改革工作整体向前发展。

关键词：和谐社会；行政管理体制；改革

随着社会主义市场经济的飞速发展，社会主义建设正处于现代化建设的新时期。社会主义建设的主要尽力在于努力构建社会主义和谐社。全国各级政府都在极力推进行政教育体制改革，希望能够通过改革工作实现经济，政治文化等各大领域的建设工作相互协调，推进社会主义经济更好更快发展。

一、行政管理体制改革与构建社会主义和谐社会的关系

和谐社会指的是人与自然，人与人之间都能和谐相处的社会。换而言之，和谐社会指的是高举和谐的旗帜，探求和谐社会价值，不遗余力的发展社会主义和谐社会。和谐社会的特征是因生产力水平与阶级的不同而存在较大差异的。在社会主义现代化建设的初级阶段，和谐社会的实际意义是指民主法治的公平正义的诚信友爱的充满活力的安定有序的人与自然和谐相处的在社会主义社会。某种意义上可以说，人与自然还有社会三者之间是一个存在着相互作用却又相互依存的一个整体关系。从结构上看，自然、社会、人三者构成了一个息息相关相互作用的整体。在正常的社会生活工作中，人类之间必然会滋生和发展出来一种因为生产活动而形成的与发展阶段相适应的生产关系。所有这类关系的综合起来就是社会主义和谐社会的经济结构。简而言之，在法律和政治两种层面上所搭建的一个与之相适应的具有社会意识形式的基础结构。整个社会包括政治与经济生活习和精神生活的习惯在内的所有层面的活动都受到的社会生产方式的严重制约与影响。从结构构成要素的层面上来解说，和谐社会指的是，社会资源、经济结构、人类行为等所有与生产活动有关的活动都能够协调统一的可持续的进行下去。

二、行政管理体制改革的三个维度

（一）服务型政府是改革的主旨

与“权力型政府”和“统治型政府”相比，“服务型政府”都具有很大的不同。从是内在的含义来讲，服务型政府就是指为人民服务的政府。从政治学的方面来说是为社会服务，从专业的行政学来说就被称为为公众服务。服务型政府是把为社会、为公众服务作为基本宗旨的服务性政府。服务性政府爱还是在公民本位和社会本位理念共同指导下的建立的，在整个社会民主秩序的框架下，依照法定程序按照公民的自我意愿组织与发展起来的以为人民服务为宗旨的而且能够主动承担责任的人民政府。服务型政府的构建是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。换而言之，服务型政府是一个满足可持续发展要求的具有生命力的人民政府。现阶段，政府的职能在社会主义计划经济想社会主义市场经济的转型过程中也发生相应的着变化。比如说：政府在工作重心的设置过程中政府一直在弱化微观经济在工作中的地位，反而逐渐加强推进经济社会发展的服务职能。可以一定意义上的说明，服务型政府的建设过程中要集中经历于社会公共事务的发展与推进。这样会更加清楚的显示出服务型政府在推进社会主义和谐社会发展的工作中的实际作用与意义。

（二）有责任的政府是改革基础

经过一段新民主主义时期和社会主义初期之后，中国共产党从掌权到巩固政权中一路走来是不容易的。很明显，通过改革知识中国共产党拿到政利的一种方式。其中中国共产党能够掌权的主要原因在于在这个过程中共产党得到了民众的拥护与爱戴。毛主席曾经说过“一个掌权的政府或者档组织是可以经得起推敲的组织。只有在人民的监督下，政府的工作才能够表里如一，不敢松懈。只有在大家的共同努力下，才可以保证不会人亡政息。”政府努力推进社会主义和谐社会的建设和行政管理体制改革的工作主要的目的在于为社会主义经济的未来发展奠定基础。除此之外，还为政府的行政工作建立一个可以作为参考制度框架，也为人力资源管理创造了更大的发展空间。也就是说，“中央政府要增加对社会主义经建设的各类事务的重视度，要根据地方行政事务的详情给地方政府做出具体的指令。并给与地方政府充分的权利与信任，要求妥善处理行政管理事务。中央政府要集中极力于建立长远的战略规划和政策与标准。中央政府要努力建立法制、政令、市场三者三者和谐统一的发展战略。对于地方政府来说，按照国家中央政府的指令地方政府必须深刻落实指导方针与政策以及有关法律的执行。除此之外，地方政府也要统筹地区的社会经济事务的协调工作，也要强调执法的方式与执法工作的时效性。只有在安定的市场秩序与和谐的法律保护作用才能推进社会主义市场经济更好更快发展。

（三） 法治的政府工作是改革的保障

众所周知，社会主义事业的发展开始逐渐走向现代化。社会主义事业的建设需要在一个安定法治的社会环境中进行。一个稳定的法治制度健全的社会环境对于确保社会主义生活的稳定至关重要。在改革开放以来，我国一直在着力建设社会主义法治社会。我国在社会主义法治社会建设的路上一直在探索前进之路。在中国的几个特别时期，都为法制建设的发展带来了深刻影响。其中影响最深刻的是“文化大革命”时期。前国家领导人邓主席在国家会议中早有点明，“文化大革命”中出现的问题并不是因为个人原因，其中主要的问题在于国家法治建设不健全。在社会主义事业的建设中，党的十五大在我国社会主义的法治建设进程中发挥着重要的作用。在十五大的会议中明确指出要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的依法治国的政策方针。在中国共产党的领导下，社会主义事业建设工作中刮起了一阵依法治国的旋风。十一五建设之后国内的法制制度逐渐趋于完善，执法标准也有了明确的参考，执法效果也得到切实保障。不得不说的是，在社会主义现代化经济建设的过程中，社会主义和谐社会建设一直是党和国家的工作重心所在。行政管理体制改革促进了社会主义法治制度的建立于发展，推进了法治管理工作的有效进行。

三、推进行政管理体制改革的重点

（一）坚持以人为本，把握行政管理体制改革的方向

“社会联系和社会本质都是在人们在自己不懈努力与追求自身本质的过程中逐渐形成的一类产物。然而，社会本质的定义是一种比较抽象的指代，代表着不同的人一个比较独立的环境下所形成的一种品质。这种品质只属于个人的本质，比如个人活动，个人的感觉，个人的财富，个人的生活等等。”对于个人而言，一个人的本质就是指人的社会性。某种意义上见，政府应该受到人民的监督与管理，且政府是需要坚持走社会主义路线的政府。因此，从构建的社会主义和谐社会的方向来看，政府在社会经济发展工作中做好管理工作就可以推进行政管理体制改革的顺利进行，而且，政府在推进行政管理体制改革的过程中需要坚持以人为本的理念极力发挥政府的所有管理职能促进社会主义和谐社会的建设工作快速推进。“以人为本要求政府在管理工作中以人们的利益为根本。努力寻求人类利益最大化的发展模式。在所有的发展战略中，把人文关怀作为首要考虑的因素，切实保障人民的根本利益。综上所述，只有把“以人为本”人文理念贯彻在行政管理工作的整个进程中，才可以明确改革工作的开展方向，保证改革工作不会走弯路。

（二）弘扬时代精神，增强行政管理体制改革的动力

时代精神指的是每一个时代所特有的在当时普遍存在精神实质，而且还是一种超越个人品质而存在于

集体之中的集体意识。在马克思眼里，时代精神是一个时代的社会生产力的发展水平以及人们生活质量的侧面反映，也是时代文明的活化石。在社会主义现代化飞速发展的今天，生活中个许多细节都能够看出经济全球化的特性。其中不仅仅包括了人们的生产工作与日常消费，而且好涉及到思想与文化的交流等方面。全球化的范围已经波及各行各业生活中的各个部分。为了能够很好地与国际接轨，行政管理体制改革创新势在必行。在《关于深化行政管理体制改革的意见》的文件中明确指出： “依照现阶段的社会经济形势来看，现在所执行的行政管理制度会存在与部分管理任务不相匹配的情况。政府在管理过程中，并不能很好的进行角色转换。在实际工作中，管理中心偏重于微观经济的调控上，忽略的对社会公共事业的建设工作的重要性。除此之外，各个政府部门管理职责不明确，对于已经出现的问题不能够有很明确的部门主动出来承担责任，大多感觉自己可以管但貌似又不是自己部门的责任。

（三）注重整体推进，提高行政管理体制改革的实效

著名学者帕森斯站在单位行动的视角指出，一个独立而且完善的社会行动系统有助于社会行动的完成。完整的行动系统包括了四个层次的系统：文化系统、社会系统、人格系统、行为有机系统。四个不同的系统构成了完整的行动系统，且其之间的相互作用也引起了人类的各种行动的发起。想要社会行动系统保持完整性和社会主义和谐发展的首要工作就需要建立一个完整的行政管理系统保证行政工作顺利进行。现阶段，社会主义市场经济飞速发展，新的社会主义市场经济确立起来，行政管理只能占据核心地位，行政管理机构的建设工作与各个行政机构之间和协调工作开始成为促进社会主义和谐社会的构建和实现行政管理系统功能全面发展和保障行政管理效果的决定性要素。根据《关于深化行政管理体制改革的意见》中的规定： “在行政管理体制改革的过程中，需要坚持以人为本的宗旨，执政为民的信念，切实保障人民的根本权益；需要坚持社会主义和谐社会的要求，依法治国，建立法治民主的社会主义和谐社会；需要坚持实事求是的作风，根据自身国情，带领全国人民走向国富民强的美好未来。”

四、结语

行政管理体制改革在社会主义的政治建设工作中是占据有重要地位的。在社会主义和谐社会建设的过程中，我国必须要根据自身的国庆制定合理的管理制度，积极推进行政管理体制的创新与改善，保证政府机构在行政管理体制改革过程中能够得到改善。建立完善的行政管理系统，深化体制改革的深度，提倡建立和谐文明的社会主义政治文明社会，促进政治文明快速向前发展。（作者单位：对外经济贸易大学公共管理学院）

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