新时期高速公路经济管理体制及措施

陈继文

摘要：高速公路不仅代表我国公路建设技术，而且反映出国民经济的发展水平，新时期环境背景下，高速公路建设呈现出新的特点，如何加强对高速公路的经济管理，提高高速公路的运行效率是当前高速公路管理体制改革的主要内容。本文以论述经济管理体制的必要性为切入点，从法律方面、经济与行政手段方面、高速成本管理以及扩大融资等方面入手，提高高速公路的服务水平与功能实现。

关键词：新时期 高速公路 经济管理 措施

随着国民经济的快速发展，我国的高速公路建设规模在逐年递增，截止到2012年全国高速公路里程已经达到96000公里，是2001年的4.9倍，高速公路大规模兴建的背后，是我国国民经济快速发展的近十年，作为国民经济发展的基础设施，其建设周期长、投资大，因此加强经济管理，是节约成本，完成经济体制改革的必要措施。

1 新时期高速公路经济管理呈现的新特点

在我国经济不断发展，科学技术不断进步的时代背景下，高速公路经济管理也呈现出一些新的特点：一是在市场经济环境下，尤其是我国在出台“鼓励民间资本投资基础设施”政策之后，对高速公路经济管理提出更高的要求，不仅要在管理方法与手段上入手，增强经济效益，而且也要树立全方面的管理理念，全面提升高速公路的经济效益；二是经济全球化下的经济管理要求，经济全球化环境下的经济管理竞争程度更加激烈，高速公路经济管理应对的不仅是来自国内相关行业的竞争，还要应付来自国际相关企业的挑战，并且制定相应的解决措施；三是信息技术发展背景下的经济管理要求。信息技术的不断发展，其应用到社会领域的范围越来越广，这要求高速公路经济管理也要采用先进的信息技术，通过信息技术与传统管理技术整合，为高速公路企业的管理带来积极的促进作用。

2 实施高速公路经济管理体制的必要性

2.1 实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的客观要求

市场经济是社会生产力发展的产物，是经济发展到一定阶段的必然产物，高速公路是国民经济发展的重要基础设施，作为社会经济发展的一部分，高速公路必须要实施经济管理，通过经济管理降低其生产成本，提高管理水平，从而促进生产力的发展，比如在高速公路的施工阶段，通过经济管理，可以提高人们寻求降低建筑成本的先进技术，而先进技术的应用会带动整个高速公路行业的建设水平，最终促进整个社会生产力的提高。因此实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的必然要求和主要趋势。

2.2 保障公众出行利益的需要

高速公路的本质属性就是为经济发展、区域经济服务，为人们出行提供便利条件，基于高速公路的社会属性，高速公路采取的方式是全封闭收费制，也就是在高速公路使用过程中，只有高速公路收费部门具有收费权，任何单位和个人不得进行其他项目的收费，而且高速收费的标准具有固定性，目前我国高速收费的形式主要有：按重量收费、按车型收费、按行驶路程收费等，但是无论采取哪种收费方式，其收费标准都是固定的，任何人、单位都不得随意地进行更改，通过标准化的收费制度可以保障公众的出行，避免一些额外的费用产生，给社会造成负担。

2.3 有利于保护国有资产的利益

高速公路的公益属性决定高速公路的所有权属于国家，虽然我国高速公路实施的是权营分离制度，但是无论是什么企业经营高速公路，其所有权都属于国家，因此加强对高速公路经济管理有利于延长高速公路的基础设备使用寿命，保证高速公路各项功能的最大发挥，从而会增加国有资产的增加值，因为高速公路的运营权是有一定年限限制，一旦超过经营年限之后，其经营收益就会回归国家财政，因此通过经济管理实质上也是提升国有资产增加值的重要途径。

3 高速公路经济管理的措施

3.1 法律手段

3.1.1 加強相应的立法工作。高速公路的管理工作离不开健全的法律制度保障，脱离完善立法体系之外的任何管理体制都是毫无意义的，因为没有法律的保障，就不会对社会的每个阶层产生基本的约束性，就会导致人们不遵守基本的行为准则。基于我国高速公路管理过程中所产生的各种问题，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路没有发挥出其应有的经济效益和社会效益，影响人们对高速公路管理现状的不满，造成此现象的根本原因就是因为我国没有建立相应的法律体系，首先我们要进一步完善现有的法律法规，细化具体的条文，明确高速公路各参与方的权利与义务；其次及时根据高速公路运行过程中所反映突出的问题，进行研究并采取相应的措施，比如在遇到恶劣天气的时候，要对高速公路的行驶速度进行规定，以此保证公众的出行安全；最后我国立法工作要积极借鉴国外先进的法律制度，同时在借鉴的同时一定要充分考虑我国的实际国情。

3.1.2 做好高速执法工作。高速执法一直是影响我国高速公路健康发展的重要问题，基于我国高速公路管理主权的不清晰，导致高速公路存在多部门共同执法的现象，比如行驶者在高速公路上行驶，可能会面临多重罚款的畸形现象，而且对于罚款的标准也不相同，比如近期所发生的的河南妇女因为不满交通罚款而喝药自杀的事件，组、追其原因就是因为罚款的数额巨大，据相关报道，交通部门对其开具的罚款金额为3万元，尤其可见我国当前执法混乱的现象，因此需要加强高速执法工作，首先要构建一支高素质的执法队伍，增强执法人员的法律意识，规范执法人员的行为，避免出现乱收费现象；其次合理划分交通部门与公安部门的职能，构建精简、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部门体制形成统一的高速公路管理执法；最后明确执法的目的，避免高速公路执法过程中出现为了罚款而执法的不良现象，强化执法的公益性和保护人们安全出行的目的性。

3.2 经济与行政相结合手段

基于高速公路建设所需要的巨额资金，如果单靠企业经营与管理很难获得理想的效果，而如果单靠政府投资会因为受地方财政的影响，导致高速公路的建设速度不理想，因此需要构建以政府为主导，高速管理企业为参与的公共产品管理模式，也就是政府部门将高速公路的经营权赋予某企业，允许企业收取一定的费用，同时其要担负其政府部门的公共治理职能，这种模式既能体现政府的微观规制，也符合政府宏观经济管理目标的要求。首先高速公路经营企业要具有非盈利性，这是由于高速公路的社会属性所决定的，其经营模式是以政府赋予其特许经营而实现；其次政府与运营企业所签订的特许合同要明确各自的权利与义务，并且合理设定标准化的收费细则。

3.3 加强高速公路运行与建设成本管理与控制

3.3.1 加强成本管理与控制

一是做好预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算；二是做好计划成本，计划成本是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划等项目。对每一个公路项目的施工，都應当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数，以免造成不应有的失误。

3.3.2 公路工程成本费用的控制与核算

首先项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，制定下步降低成本的具体措施寻找最佳途径；其次项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。

3.4 使用信息化的高速公路管理

高速公路信息化管理能够降低高速公路的运营成本，提高工作效率，传统的工作模式需要消耗大量的工作人员，而实现信息化技术以后大大降低了工作岗位设置，比如以高速收费站岗位设置为例，通过信息化技术实现了通行车辆的自行缴费，避免了传统的人工收费模式，从而为高速管理部门节省大量的工作岗位，为企业节省大量的运行资金成本；同时通过推行电子政务，便于人们快速地查询各种高速信息，使高速公路更加快捷地为人们提供服务。

4 结束语

随着我国高速公路建设步伐的不断推进，我国高速公路管理工作中面临着许多问题，通过何种途径实现高速公路经济效益和社会效益的最大化是当前高速公路管理者需要面临的主要问题，因此我们在具体的实践工作中要不断总结经验，探寻更好的工作方式，实现高速公路经济管理的总体目标。

参考文献：

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