航班延误原因及分类研究

多士平

摘 要：航班延误已成为我国航空业发展的重要障碍，这一现象严重影响航空各方当事人的合法权益，要解决这一问题，必须对导致航班延误的原因及种类有个合理的分析，从而为航班延误后法律责任的确定提供依据，为该问题的解决提供有效途径。

关键词：航班；延误；承运人；法律责任

中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0058-02

1 研究航班延误问题的必要性

航班延误如今已是我国航空业界一个十分严重的问题，要对这一现象进行切实可行的研究是非常必要的，这种必要性主要体现在以下三个方面：

①优化社会治理所必须。近几年关于航班延误后旅客因情绪激动而采取过激措施的报导不断见诸报端，无论这种事件是否造成了严重的后果，都是一个新的社会治理问题。和谐社会的构建、人权的有效保护是一个政府健全的社会管理职能的体现，延误闹事事件频发是政府公共管理职能的失效。因此，为了优化社会治理，我们有必要对航班延误做出研究，旨在最大可能的降低此类现象的发生。

②消费者权益保护所必须。法治社会的体现不在于自我标榜，不在于表面上完善的理论研究成果，而在于法律赋予公民的权利是否能够得到充分的保护。作为在实力上与航空公司差别悬殊的普通民航消费者，他们的合法权益应当受到法律的有力保护，这是公民权益的正当诉求，也是法治社会的宗旨所在。在安全第一的基础上，最大可能地降低航班延误，便是对民航消费者权益进行的最好的保护。

③提升航空公司竞争力所必须。伴随着我国市场经济的逐步成熟，也伴随着我国进入世界贸易体系，我国的航空公司必须要提升自己在国际航空界的竞争力。出于壮大我国国内航空公司实力的初衷，在很长一段时间内，我国政府无论从法律还是政策上都对国内航空公司进行了一定程度的保护。然而随着我国的改革开放，这种保护不能继续坚持下去，一味的保护只会给它们提供虚假实力，航空公司应当从自身的角度来提升自己的国际市场竞争力。提高服务质量，最大可能地降低航班延误几率，是提高竞争力的关键环节。

2 航班延误的原因、分类及界定

2.1 航班延误的原因

导致航班延误的原因繁多，主要是因为航空运输高风险性和高标准的安全要求。航空运输的高空运行环境和高速运行状态决定了其不可有任何人为可见或可预见的安全隐患，因此，相对陆路和水路运输，航空运输更具敏感性，任何主客观原因都可能成为导致航班延误的因素。仔细分析而言，导致航班延误的原因主要有以下几种。

①天气情况异常。因为运行于高空，风雨雷电雪雾等基本都会对正在进行的航空运输产生较大影响：大风尤其是强侧风和风切变会对飞机的降落构成严重的安全威胁；大到暴雨会导致能见度低以及跑道湿滑从而严重影响飞机的起降；雷电则会对飞行中的航空器造成致命危害，它会使机身感应带电，造成着陆放电危险；会破坏地面导航设施，干扰飞行员目视。如果雷电击中飞机，可能导致无线电通讯中断或设备损坏、电子设备遭受干扰、罗盘等部件磁化，影响飞机的通讯、定向和导航。更遭的是，雷电还可能击中飞机发动机、油箱等关键部位，虽然这种情况很少发生，但一旦发生，危害极大。此外，雪、雾以及霾都会对航班飞行构成安全威胁。

②自然灾害或航空事故。航班起降站以及航路上的龙卷风、地震、火山灰等自然灾害也会对航班飞行造成严重影响，导致航班的延迟或取消。如2010年4月14日，冰岛埃亚菲亚德拉冰盖冰川附近一座火山喷发后形成大量烟尘，导致北欧成为禁飞区，数十万旅客行程受阻，其中英国被迫实施比美国9.11后更严重的大面积停飞。此外，不可预测的航空事故的发生也会直接影响航空公司航班的正常流转。

③空中流量控制。随着我国空中交通流量主要有如下几个特点：空中交通流量的不断增大、空中交通流量的东西分布不均衡以及军用空域远远大于民航空域。这种特点决定了空中交通流量控制成为影响航班准时的一个重要因素。

④航空公司原因。航空公司方面致航班延误的原因主要有：机械故障、空勤人员原因以及运力调配等。机械故障是较为常见的原因，航空器的高安全标准决定了它必须被排除一切可见的安全隐患，确定符合适航标准后方可起飞，尽管有着严格程序的机务排查，但是作为精密的高科技产品，航空器出现故障的几率也不会降低为零。当然，机械故障应该分情况讨论，主要包含因为机务人员的疏忽而导致的机械故障和不可预见的原因导致的机械故障。

⑤旅客原因。旅客方面的原因主要有两种：第一种是旅客登机迟到，第二种是旅客因为与航空公司或者机场的矛盾导致拒绝登机、占机索赔或占据飞机跑道的行为导致航班延误。

⑥机场原因。机场方面的原因表现为安检工作、机场干扰飞行因素以及与飞行相关的机械或技术故障。这方面也应该分为两个方面来考虑：一是因为工作人员的疏忽或违规操作而导致延误航班的情况出现，二是因不可预见的因素导致的延误。

2.2 航班延误的分类及界定

2.2.1 航班延误的分类

根据上述航班延误的原因，我们可以将航班延误进行分类，从而确定承运人对旅客航班延误的法律责任的界定。

现行的部门规章和行业自律规范对延误采取了一种按是否可归责于承运人的原因划分为承运人原因和非承运人原因两类。如2004年修订的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第57条规定：“由于机务维护、航班调配、商务、机组等原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务”；第58条则规定：“由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理”。《重庆江北国际机场不正常航班服务标准》在其最后的“注”中解释了承运人原因和非承运人原因：“承运人原因：造成航班不正常的可归责于承运人的航班计划、航班调配、机务维护、运输服务和机组等原因。非承运人原因：造成航班不正常的天气、突发事件、空中交通管制、安检、旅客或公共安全等原因”，这是目前较为官方的航班延误原因的划分。

有学者则提出了不同于官方分类的学理性分类，将航班延误分为合理延误与不合理延误——在航空运输延误中，根据航班延误的原因，将其分为合理延误和不合理延误。在合理延误的情况下，承运人的勤勉义务并没有解除；在不合理延误的情形下，承运人应当对其所造成的损失承担赔偿责任。

综合考虑，笔者赞同第二种学理性的分类，即将延误分为合理延误和不合理延误。官方关于不正常航班服务的延误分类有一定的不妥之处。原因在于该种分类直接将机场排除在外。机场与承运人显然是两个主体，按照此标准，如果因为机场方面的主观过错而致的航班延误，承运人便不负主要责任，那么旅客的延误损失如何获得法律救济？基于合同相对性的原理，航空运输合同的双方当事人是承运人和旅客，在因为机场方面的过错而致的航班延误中，由于旅客与机场没有直接的合同关系，则不能向机场索赔，但是按照上述《运输规则》的规定，这种延误属于非承运人原因，旅客也不得向承运人索赔，这将出现旅客遭受延误损失而无法获得法律救济的情况出现，因此，这种分类是不太合理的。

2.2.2 航班延误种类的界定

将航班延误划分为合理延误和不合理延误较为符合旅客的利益，也能够督促航空承运人自律性的提高，那么准确界定合理延误和不合理延误又是一个亟需解决的问题。

笔者认为，区分合理延误与不合理延误的标准在于延误原因是否属于人为因素。

①在所有导致航班延误的原因中，天气异常以及自然灾害属于绝对的非人为因素，虽然随着科技的发展，对于天气情况和灾害的预警能力已大幅的提高，但是“风云变幻”，科技的发展只是相对的，科技只能在一定程度上预测，但是并不能控制天气的发展变化，因此，我们不能因为有了高度准确的天气预测能力就认为这属于航空承运人所能预测和控制的情况。而自然灾害一旦发生，其对航班的影响也是人力无法解决的，这些情况当然属于合理延误。

②航空事故。已经发生的航空事故也会造成航班延误，如果事故是由于突发的自然灾害而致，由此发生的延误应该属于合理延误。但是如果航空事故是由于机组人员的违规操作而致，则应该属于承运人的过错，毫无疑问，承运人应当对其员工进行严格培训和要求，其员工工作行为代表公司行为，员工的过错而致的航空事故也属于承运人责任。

③空中流量控制是基于飞行安全以及国家利益的需要而进行的。无论飞行安全还是国家安全都是公共利益所需，任何时候，公共利益都应该高于个人利益，实际上，公共利益最终仍然体现为个人利益。流量控制虽然是人为调控的，但是这种调控是基于航行安全以及国家利益，所以应属合理延误。

④由于承运人而导致的航班延误情况下，也不能一概化为不合理延误。前已有述，承运人原因中有机械故障因素、空勤人员原因以及运力调配等。后两种无疑属于不合理延误，但是机械故障应该分情况讨论，如果因为机务人员的疏忽而导致的机械故障航空承运人应该承担责任，这与空勤人员迟到或误机的法律性质是一样的，机务代表航空承运人，其疏忽行为导致的航班延误法律责任应该由承运人承担。而如果机务进行了合规操作，却依然由于无法预见的因素导致了机械故障（如合理磨损、金属疲劳等），则类似于不可抗力，不应该由承运人承担责任。

⑤旅客原因而致的航班延误属于旅客的违法行为，无论基于何种原因，旅客占机索赔以及冲击机场跑道都属于违法行为，航空承运人都不应该为旅客的违法行为承担法律责任。

⑥机场方面导致的航班延误下，首先应当区分是否属于机场工作人员的工作失误而致，如果因为是由于机场工作人员失误则应该属于不合理延误，如果机场工作人员严格按照规程操作，并无违规行为，则应该属于合理延误。接下来的问题是，由于机场的不合理延误，应该由谁承担责任。笔者认为，基于承运人与机场的高度合作关系，如果出现机场原因而致的不合理延误情况，承运人应当向旅客承担延误责任，之后再向机场追偿，也即机场应该与承运人承担连带责任。

3 结 语

航班延误严重影响各方航空当事人的权益，无论是承运人还是机场抑或旅客都应该在自己能力所及范围内尽自己的注意和谨慎义务，唯此方可对延误有合理的解决之道。导致航班延误的种类多样，我们应对这些原因作出合理的分类，以便确定各方的权利和义务，从而有利于问题的有效解决。

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