大埔县村级动物防疫队伍建设存在的问题与建议对策

邓广金

[摘 要] 村级动物防疫队伍是整个动物防控体系的基础，是开展动物防疫工作的重要力量，这支队伍的稳定与否，直接影响到重大动物疫病防控的成效，影响到畜牧业的持续、健康发展，影响到公共卫生安全和社会和谐稳定。本文就大埔县村级动物防疫队伍建设存在的问题进行剖析，并提出加强村级动物防疫队伍建设的建议对策。

[关键词] 动物防疫 存在问题 对策

[中图分类号] S851.63+3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0236-01

动物防疫工作是一项社会公共卫生事业，关系到畜牧业持续、健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会和谐稳定。目前，大埔县村级动物防疫队伍建设中出现的补助过低、技术水平不高、工作任务繁重、年龄层次老龄化等问题已经影响到队伍稳定，给农村动物防疫工作带来安全隐患，如何加强村级防疫队伍建设是当前各级政府和有关部门亟需解决的首要问题[1]。本文就大埔县村级动物防疫队伍建设存在的问题进行了剖析，并提出加强村级动物防疫队伍建设的建议对策。

1 村级动物防疫队伍基本现状

全县村级动物防疫队伍在职人员256人，其中具有高中学历51人、初中学历205人；年龄35岁以下47人、35-50岁158人、50岁以上51人。全县15个镇（场）的每个行政村都配有1名动物防治员，主要协助镇（场）农业服务中心完成消毒、疫苗注射、动物免疫证填发、畜禽生产统计、疫情测报观察等工作。

2 村级动物防疫队伍建设存在的问题

2.1 村级动物防治员补助过低

大埔县村级动物防治员补助过低，每月仅100元，又没有养老、医疗保险等，保障问题仍然困扰着村级动物防治员，结果造成村级动物防治员在工作上缺乏主动积极性。补助过低，导致村级动物防疫队伍人员流失比较严重。另外，对村级动物防治员缺乏规范管理和综合考评等，在一定程度上影响到村级动物防疫队伍的稳定。

2.2 村级动物防治员学历、技术水平不高

全县村级动物防治员256人，其中具有高中学历51人占20%、初中学历205人占80%，总体学历处于较低水平。大部分是“半路出家”的，从未在農业学校学习或函授过畜牧兽医知识，技术水平普遍较低，已经不能有效解决农村养殖户遇到的新问题。大埔县村级动物防治员大部分是常年在家务农、兼职从事畜禽疾病治疗的村民。

2.3 村级动物防治员工作任务繁重

村级动物防治员主要协助镇（场）农业服务中心完成春秋两季集中免疫、平时补注、消毒灭源等工作，工作任务比较繁重。大埔县地处山区，畜禽养殖模式主要为一家一户散养，养殖户比较分散，无凝给村级动物防治员的工作又增加了难度。

2.4 村级动物防治员的年龄层次老龄化

全县村级动物防疫队伍在职人员256人，其中35-50岁158人、50岁以上51人，年龄层次老龄化。学习积极性不高，对畜牧兽医知识不能充分理解和掌握。年龄偏大，反应比较慢，在工作中出现失误和工伤事故比较常见，从而影响到农村动物防疫工作的有效开展。

3 建议对策

3.1 高度重视，建议各级政府切实解决村级动物防疫队伍建设中存在的问题

建议各级政府高度重视动物防疫工作，要将村级动物防队伍建设摆在整个动物防疫长效机制建设的重要位置，切实解决村级动物防疫队伍建设中存在的问题，使其在基层动物防疫工作中发挥更大作用。

3.2 大力宣传动物防疫知识，提高群众防疫意识

充分运用广播、电视台、互联网、宣传单等多种形式，广泛开展《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》等法律法规的宣传活动，达到家喻户晓，提高群众防疫意识，形成广大人民群众能积极配合村级动物防治员开展工作的良好局面，从而推动我县动物防疫工作再上新台阶。

3.3 大幅度提高补助标准，保障经费来源

按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规的规定和要求，建议各级政府出台文件，将村级动物防疫队伍补助经费列入财政预算。除中央财政下拨的年人均补助1200元以外，省、市、县、镇四级财政应按一定比例予以一定数额的补助，大幅度提高村级动物防治员补助，以确保村级动物防疫队伍的稳定。

3.4 完善农村养老、医疗、人身意外保险等保险机制，解决村级动物防治员的后顾之忧

为减轻村级动物防治员在免疫工作过程中出现人身意外所形成的经济负担，建议由政府为村级动物防治员购买人身意外保险，这样一旦发生人身意外，可以减轻他们的家庭经济负担。探讨建立新型农村养老、医疗保险制度，建议由政府代缴养老、医疗保险金。

3.5 加强技术培训，提高村级动物防疫队伍素质水平

建立健全村级动物防治员岗前培训和在岗培训制度，增强培训的针对性和实用性，定期举行培训班或讲座，分层次对村级动物防疫员进行基础知识、操作技能等学习与培训，让他们掌握防疫知识、免疫档案填写、消毒灭源以及动物无害化处理等，进一步提高村级动物防疫队伍素质水平。

3.6 平稳实现村级动物防疫队伍的新老交替，保持队伍活力

要有计划地将年龄偏大、工作表现差的村级动物防疫员解聘。聘用素质较高、责任心强的年轻人。逐步实现新老交替，使整个村级动物防疫队伍更充满生机和活力。

3.7 建立长效机制，规范村级动物防疫队伍管理

3.7.1 建议将村级动物防治员纳入村级干部管理序范畴，规范村级动物防疫队伍管理，提高村级动物防治员的社会地位，这样有利于吸引畜牧兽医人才扎根农村。

3.7.2 定期检查村级动物防治员的工作情况，开展综合考评。要把动物免疫的免疫密度、免疫质量和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防治员工作开展综合考评，并将考评结果与补助相挂钩。对综合考评合格的村级动物防治员给予奖励，对综合考评不合格的村级动物防治员给予相应惩罚或者解聘，确保村级动物防疫队伍保持良好的素质水平。

4 结语

通过剖析大埔县村级动物防疫队伍建设存在问题，提出相应的建议对策，即通过各级政府高度重视动物防疫工作、大幅度提高补助标准、加强技术培训等，进一步加强村级动物防疫队伍建设，才能真正建立起一支精干的村级动物防疫队伍，确保农村动物防疫工作顺利开展。

参考文献

[1]赵国盛，李树忠.村级动物防疫队伍的建设与管理.中国畜牧兽医文摘：2012，28（5）：7