浅谈推进农业机械报废更新工作的重要性

刘艳

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0212-01

引言

农业机械化的发展是农业增产和农民增收的强有力的保障，农业机械的老旧问题是迟滞农机现代化发展和技术进步的根源。最近几年，为加快淘汰老旧高能耗农业机械，提高农机装备质量，加大推广应用节能、高效环保农具，国家根据“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励农民报废更新老旧及高耗能农机，以下就农业机械报废更新工作的重要性加以分析。

1 老旧农业机械的存在产生的弊端

1.1 老旧农业机械的使用不符合节能减排的需要。农业机械的使用极大地提高了劳动生产率，促进了农村的农业生产发展和农民增收，但随着农业机械使用年限的增加，各方面的技术性能不断下降，由高能耗、低效率、噪声、尾气排放量大所造成的环境污染，以及老旧农机具中含有多种重金属、化学液体等物质，不当拆解或处理都会给环境造成污染，不利于环保。老旧农机具的存在阻碍了国家要求发展节能减排，环保的高性能农机具，优化农机装备结构，促进农业生产发展目标的实施，已成为不符合国家规定排放标准的机具，对保护环境和生态建设是一种破坏。

1.2 老旧农业机械难以保障安全生产的需要。陈旧老化的农业机械超期服役，技术状态恶化，故障多，功效难以发挥，再加上农机手全意识淡薄，重使用、轻保养，使机具带病运行，不仅造成能源的极大浪费，也给农机作业安全埋下隐患，后患无穷，严重影响农业生产和作业人员的生命财产安全，保障不了农机安全生产的需要。

2 推进农业机械报废更新的迫切性

2.1 农业机械报废更新是节能减排、安全生产的需要。老旧农机的使用造成了能源的浪费，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用，促进我国农业现代化和生态建设的发展，是今后农机业发展的方向。节能，在能源紧缺的现代社会中已成为衡量农机技术标准的重要指标；加快老旧农业机械报废更新可降低其CO、HC、PM的排放值约70%-80%，减少污染，利于生态环境的建设；农业机械使用年限过长，由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等原因将导致农机安全运行无保障，对安全生产造成严重隐患，推进农业机械报废更新势在必行。

2.2 农业机械报废更新有利于农业机械的更新换代，促进新机具、新技术的推广应用。农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体，农业机械大量超期服役，低技术含量严重抑制了新机具、新农机技术的推广，不能适应农业可持续发展的要求，对提高农产品质量和增加农民收入起到抑制作用，不利于农业机械化发展和农业生产力水平的提高。推进农业机械报废更新，对优化提高农机装备结构和质量，更新符合国家规定排放标准的机具具有重要意义。

2.3 农业机械报废更新有助于减少农机作业成本，提高农机作业效率。农业机械化的发展需要高效化、智能化、多功能的现代农机具来完成，老旧农业机械能耗高，作业效率低、经济效益差，无法满足现代农业的需要，而安全、先进、环保的高性能、多功能复合型农业机械是保证现代农业发展的前提。

3 农业机械报废更新工作现状

3.1 农业机械超期“服役”现象普遍存在。从近年来农业机械年度检验技术状况和农业机械使用摸底情况来看，农业机械普遍存在超年限使用的现象，现有农业机械机型陈旧，存在严重的老旧问题和不同程度的各种安全隐患，例如：农机装备技术性能差、工艺水平落后、农机安全设施残缺不全、制动不灵、连结不牢等。一些超年限使用的农机因农机户的经济因素，既不想投资维修，又不舍得变卖“废铁”，只能凑合使用，超期“服役”常使机械出现“罢工”现象，不仅技术状态下降，作业效率低，而且还使油耗和维修成本增加，带来能源的极大浪费，客观上迟滞了农业机械的发展和技术进步。

3.2 各级领导对农机报废更新工作的重视程度不够。农机报废补贴工作政策性较强、涉及面广、风险性比较高且处在试点阶段，许多问题的解决都是在摸索中完善，不像农机购置补贴工作实施多年，已形成一套比较完善的宣传和运作体系。现有的农机报废政策对报废机型划分不够合理，例如拖拉机使用用途和使用年限，拖拉机从用途上分农用型、兼用型和运输型，从类型上分小型、大中型，农业机械的使用因用途不同，机械磨损状况也存在很大差距，而在报废补贴金额方面没有详细的划分，致使工作人员在报废补贴工作实施过程中掌握不好度，在处理问题时担心执行政策上有偏差，对自己工作不利，担心农机手不满，因而产生抵触情绪，影响了农机报废工作的开展。

3.3 农机手对农机报废更新的重要性和补贴政策认知不到位。农机报废工作的政策性、专业性、时效性较强，只有让农机手了解农机报废政策，才能做好农机报废工作，现实情况是农机部门在农机报废工作实施之前，为了让农机手了解农机报废更新补贴的新政策，做了大量的宣传和讲解，却收效甚微。分析原因：一方面农机手没理解农机报废更新补贴不是资金足额供应的问题和农机报废工作具有时效性，不了解农机报废工作流程，持观望态度而错过了补贴的机会，另一方面部分农机手手中的农机具虽达到了报废的条件，如大中型拖拉机，因报废补贴太低而觉得不划算，认为只要机器还能转，修修换换仍然可以继续用，或者是对长期使用的农机存有感情，不愿立即申请报废，产生消极对待现象。

4 推进农业机械报废更新工作实施的几点建议

4.1 领导重视。各级领导应充分认识到农机报废更新工作的重要性，它同农机购置补贴工作一样，是国家重视和支持农机化事业发展的又一重大举措，做好农业机械报废更新工作，是保障农机安全作业、促进农机化安全发展的需要。特别是农机部门要提高对农机报废工作的重视度，加强对农机报废更新工作的组织领导，应将其纳入纳入农机购机补贴工作计划中并进行规范化管理，制定切实可行的工作流程，逐步使农机报废工作规范化，制度化。

4.2 加大宣传力度。只有让农机手了解了农机报废政策，才能做好农机报废工作。为确保农机报废工作顺利开展，应充分利用各种新闻媒体：广播、电视以及标语、横幅、手机短信等多种形式立体宣传，通过声音、文字、图像等耳渲目染强化视觉效应，加大对农机报废工作和农机报废更新补贴的宣传力度，宣传政策意义、扩大社会知晓度，让广大群众及时、迅速了解农机报废更新的必要性和补贴新政策，操作方案及操作程序等，便于根据自身需求对号入座。

4.3 规范操作。农机报废工作涉及面广、政策性强，大到农机、财政、商务、回收企业，小到农机部门内部多个业务科室，无不息息相关，加强部门之间、内部科室之间的协调与配合是保证农机报废工作各环节规范操作的前提条件。农机部门要建立农机报废更新补贴信息档案，建立健全机具台帐，以准确掌握报废机具信息；农机、商务部门要依法加强对农机报废回收工作监督和后续管理，防止报废农机回流社会；财政部门要做好农机报废补贴资金的支出计划和预算，严格按政策执行资金补贴，加强审核和把關工作，保证资金支出无误；回收企业则要及时拆解报废农机，对回收的废旧农机建立档案，并积极配合农机部门对报废的农机具的监管工作，实现报废、回收、解体等一条龙服务。农机报废工作争取做到报废一台、更新一台、补贴一台，更好的鼓励和引导农业机械以旧换新。

4.4 简化工作手续。农机报废工作牵涉的部门多，手续过于繁杂，简单地讲，从农机报废、申请、确认、购买到验收需要一系列较为繁杂的手续，各个部分又有诸多环节。机手要办理农机报废更新往往在各个部门之间来回奔波多次，牵扯了太多的时间和精力，农机报废手续繁杂也是出现消极对待农机报废更新工作的原因之一。涉及的各部门如能协调沟通，尽量紧凑、简化农机报废工作各项流程，减少中间环节，方便机手办理，将会有助于农机报废工作顺利开展。

结语：做好农业机械报废更新工作，加快淘汰落后、老旧的农业机械，是保障农机安全作业、促进农机化安全发展的需要。